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加强工程变更索赔 做好项目二次经营加强工程变更索赔，做好项目的二次经营管理是一项集法律法规于一体，技术性很强又错综复杂的综合性的系统工程。通过近八年在市政、铁路工程领域的变更索赔实践，我深刻认识到，在建筑市场日趋规范，业主控制手段趋于严密的情况下，要达到项目的经营目标，实现企业效益的最大化，从投标阶段开始，就要开始做好二次经营工作：树立全方位、全过程的变更索赔理念，创造良好的变更索赔环境，建立有效的变更索赔机制，全员齐抓共管，上下联动、明确分工、加强沟通，这样我们的变更索赔工作才能扎实有效，才能取得良好的效果。 下面以内蒙古巴彦乌拉至辽宁新邱铁路控制三标（KZ-03）为例进行详细叙述。 一、工程基本概况及重难点 巴新铁路KZ-03标段线路全长13.2km，合同总价11645万元。主要工程量包括：路基土石方58万方、大桥404.7延米/1座，中桥长107.2延米/1座、隧道5895延米/1座、涵洞199.6横延米/14座及其他附属工程等，其中大坝山隧道为本标段控制工程，也是整条巴新铁路的控制性工程。项目风险及重难点为：①因考虑进入东北地方铁路市场，低价中标后，又在投标报价基础上降造1961万，降造比率14.4%，再加上二期标标的不高，我们主动放弃投标，进一步造成项目先天不足；②业主为辽宁春成工贸集团有限公司，属于民营企业，合同为总价包干合同，条款苛刻，规定材料上涨不调差，Ⅱ类变更不增加费用，企业性质又决定了I类变更、索赔的难度极大；③主体控制工程大坝山隧道为5895m的单线铁路隧道，在招标过程中，业主为降低造价，取消设计已有斜井，造成施工通风、排水难度大幅增加，工期极度紧张；④本地区地处极端严寒地区，冬期时间为每年10月～次年4月，长达7个月，平均温度为零下20度，施工难度大，效率低；⑤施工合同签订在2007年10月，真正形成施工条件却在2008年4月，但自2008年初开始，钢材、水泥、炸药、燃油等价格大幅上涨；⑥工程所在地交通不便，标段起、终点离既有公路均较远，其中大坝山隧道进口便道长30km，出口便道长38km，雨季为泥泞路，冬期冰雪挡道，需大量人力、物力和机械进行道路维护。 根据以上情况，公司成本部对项目的责任成本评估分析为亏损800万元。要实现项目的扭亏为盈可谓难度、压力巨大。面对严峻的挑战，项目部不等不靠，立足现实，统一认识，达成共识，做好项目的二次经营，通过变更索赔增加项目收益。 二、变更索赔的主要关键做法 1、建立健全各项机制，制定各项制度 项目自开工伊始，成立了以项目经理为组长、项目总工、成本部长为副组长，相关职能部门负责人组成的变更索赔领导小组，同时建立健全了相关制度和职责，将变更索赔的相关责任分解落实到人，明确了各级领导、各部门在变更索赔工作中的职责要求，明确项目总工主抓变更索赔工作的协调，避免管理过程中因职责不清造成工作贻误，为开展变更索赔奠定了良好的基础。 2、研究与变更索赔相关的文件和建设背景，掌握于我有利的相关情况。具体为：法律法规、铁道部文件对概预算有利规定；施工合同中的漏洞，招标资料与现场实际不符情况；工期延长对业主造成的损失；最重要的是掌握因业主原因造成的过失，如长大隧道取消斜井,实行两头掘进，合同规定控制标不调差而二期标调差等。 3、确定变更、索赔主方向。因为KZ-03标段施工合同规定Ⅱ类变更不增加费用，所以项目部主攻方向定为I类变更和材料调差，这样涉及金额巨大，一旦成功，能从根本上扭转项目的经营困境。 4、做好原始资料的积累。从进场开始，项目部就有目的地收集证据，尤其是业主、监理的签证和会议纪要，有意识地为变更、索赔积累资料，并按业主的要求和合同条款规定编制文件，做到内容齐全，符合标准，预算准确，有理有据，并按规定报送有关各方。 5、抓好变更设计的公关环节。攻关的重点是：合理运用项目部面临的困难，业主原因造成的过失，国内外与我有利的大环境情况耐心细致地给对方做好说服、解释工作，运用科学的方法，让对方给予支持、理解，并最终达到监理、设计和业主的共同签字认可。 三、具体案例分析 1、大坝山隧道围岩类别变化Ⅰ类变更。 KZ-03标段主体控制工程大坝山隧道全长5895m，90%的长度区间原设计为Ⅱ级围岩，属于围岩特稳定的情况。根据以往经验，长大隧道勘察设计并不能覆盖全长，施工中地质变化的可能性很大，因此我们分阶段开展了以下工作。 ①投标不平衡报价。在预测Ⅱ级围岩减少，Ⅴ级围岩增加的前提下，我们的经营人员加大细目工作量(清单单价是延长米单价)，以此来提高Ⅴ级围岩的报价，同时降低Ⅱ级围岩报价。在隧道总长度不变的情况下，增加将来数量增加的项目单价，降低将来数量减少的项目单价，这样就形成了一定投资差值，为施工阶段的围