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推进城乡一体化建设探析摘要： 我国农村人口占总人口的80%，因此缩小城乡差距和加速城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措。本文以湖北荆门城乡一体化为例，把推进小城镇、城乡一体化作为整个规划中的一项重大战略工程。 关键词：城乡一体化；湖北荆门；政策；探讨 一、我国加速城乡一体化的条件分析 改革开放三十多年以来，我国农村发展大概经历了三个阶段：实施家庭联产承包责任制，实现了广大农民“分田到户、耕者有田”的愿望；加快企业的崛起，实现了部分农民”洗脚上岸、开店进厂”的愿望；发展小城镇，实现了部分农民“离土经商、进城脱贫”。现阶段，小城镇充当这各种重要的角色，例如，它是城市和农村的融会处，是工业和农业的对接点，还是城镇化和工业化的助推器。改革开放的经济政策不断的深入到农村，加快调整农村经济结构，缩小了城乡差距，进一步推进城乡一体化的发展。 （一）经济体制改革的深入为推进城乡一体化提供了广阔空间。 由于全国各地经济体体制改革的深入，使各地经济迅猛发展，为推进城乡一体化提供了广阔的空间。目前，乡镇经济以民营为主，这是市场经济发展的基本要求和过程，自提出实施十五届四中全会以来，这项改革取得了明显效果。民营经济的飞速发展，拉近了城乡的距离，增多了城乡之间的沟通，消除了城乡发展的 “围墙”，更疏通了城乡经济的交流渠道。 （二）“打工经济”的兴起为推进城乡一体化提供了有利条件。 农村不容回避的现实就是人多地少和劳力过剩。据调查，我国农村目前有将近2 亿农民进入非农产业以及流动就业，因此，未来20年内每年的剩余劳动力将达到1.2亿-1.8亿。缓解就业压力就成为各地政府的首要工作，各地都把 “打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措，制订有关政策，强化引导服务，组织农村剩余劳力有序向城镇流动。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。 二、湖北荆门推进城乡建设的实践 （一）着力战略研究，推进城镇化发展 湖北荆门按照省委、省政府、省住建厅的要求，积极开展湖北省城镇化和城镇发展战略规划的编制工作，并开展“两圈一带”和“宜荆荆”城市群规划，进一步作了新型城镇化规划研究。同时，将推进新型城镇化作为目标，组织开展”十二五”城乡规划编制，重点完成城市空间发展战略规划，按新型城镇化建设和做大做强大中城市提出了总体要求，从战略高度对城市发展定位、城市发展目标与发展方向、城市规模、城市空间结构与功能分区、新市级行政中心的位置、城市综合交通、城市特色与形象塑造、城市生态环境保护等涉及城市发展的重大问题进行了研究，并对未来市域范围内的城镇发展格局做出战略性布局。 （二）科学规划编制，打造城市亮点 首先政府领导人应该积极争取规划编制经费。根据城乡建设发展的需要，制定相应的规划。其次政府在规划城市结构时，要合理规划，完善城市功能布局。在加快中心城区控规编制，实现中心城区建成区控规编制全覆盖的基础上，启动了西城区控规编制；加快行政中心选址，完善行政服务功能分区；加强城市基础设施规划，启动“十二五”基础设施规划编制，进一步优化城市基础功能，所谓“要想富，先修路”，要想当地迅速的富裕起来，就应该从公里下手，着力解决市民当前反映的行路难的、停车难、入厕难、休闲空间不足等问题； （三）坚持规范管理，提高行政效能 湖北荆门对城镇设施施工进行严格审批，在审批过程，加强道“四线“管制（路红线、绿地绿线、水体蓝线、文物紫线），对以破坏环境来建设的项目一律不予批准，对违法或违规的工程项目一律不批，对建筑使用的性质和楼高、楼层、日照间距等进行严格控制，尽量通过科学合理的手段和规划推动城市的发展。河北局在坚持专家评审、局长办公会审、市规委会定审“三关”联审的基础上，严格的对各个设施进行严格的监控。在2010年的机构改革中，把规划用地科、工程管理科、信息中心三个科室职能有机的整合，使之成为公共服务科，这样可以减少过多的环节，加快审批的时间和效率。积极推进规划公开，实现了透明管理。加强了规划公示、公告、听证、协调工作，对修建性详规、建设工程设计方案，及时在施工现场、网络媒体上做好批前公示、批后公告工作，接受群众监督。 （四）理顺管理职责，强化规划监察，理清监管职权 湖北荆门积极请示省政府并依据城乡规划法则，遵循整个规划过程，明确规划批前批后管理职能。目前，荆门市通过机构改革新成立了城市管理局，其主要职责是控违拆违协调和规划批前管理。城乡规划局主要负责批后的管理，两区政府主要负责违规建设的监管，因此两区政府要严格批后监管，并履行好城乡规划法给予的职责，对经过规划审批的建设项目，要严格依据审批，对其内容进行规划放线、验线、竣工验收，并建立台