鲨鱼管理面临新挑战.PDFVIP

鯊魚管理面臨新挑戰鯊魚管理面臨新挑戰 鯊魚管理面臨新挑戰鯊魚管理面臨新挑戰 • 中國時報 【張水鍇】 鯊魚保育運動近幾年如火如荼 ，許多團體要求拒吃魚翅，台灣也 率先推動 「鰭連身」規定 （鯊魚翅不能割離魚身），中國更禁止公宴 上魚翅上桌 ，雖然結果造成國內魚翅價格慘跌，但這股拒絕的國際趨 勢已是勢不可擋 。 本周在泰國召開的瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（ＣＩＴＥ Ｓ）第十六屆年會中 ，儘管以日本和中國為首的大部分捕撈國私下運 作頻頻 ，希望把鯊魚管理留在已陸續制訂嚴格管理措施的區域性漁業 組織中 ，但要將五種珍貴鯊魚列入第二級保育名單（國際貿易將會需 要附特殊證明 ，但國內貿易不需要 ）的三項提案 ，全都以超過三分之 二的多數票通過 （全球九十幾個國家贊成），即使全席會議嘗試翻案 ， 仍未成功 ，與前屆會議所有海洋漁業物種的提案都被否決的情況完全 不同 。 重要鯊種資源減量 ，已是不爭的事實，這次會議的爭戰，歸納反 對方的論點主要是 ：一、這幾年國際組織已有更嚴格、更完善的管理 （禁割鰭、甚至禁捕）；二、魚翅辨識困難 ，貿易管制僅會增加執法 困擾 （分散漁業管理的能量）；三、貿易管制會影響開發中國家的市 場貿易 ，也有執法能力不足的問題。但支持方反駁：一、國際組織管 漁業 、華盛頓公約管制貿易，可互補不足；二、科學家已發展魚翅辨 識方法 ；三、國際貿易管制可以增加開發中國家國內市場供應，歐盟 也同意撥一二○萬歐元協助建立執法能力 。 在攻防中 ，其實可以看出支持方的論點有些牽強，例如有些鯊種 國際組織都已禁捕 ，何須在此通過貿易管制；許多國家是國際組織會 員，為何在那裡不支持管理 ，卻在這裡強調貿易管制呢？魚翅辨識與 執法實際上還有困難 ，所以提案才列十八個月準備期。但會場上的氣 氛已不是誰說理強的問題 ，儘管發言反對的人多，但最後結果仍是案 案通過 ，且每一案通過後都掌聲大起；雖是匿名投票，大部分支持方 也都在投票後表態 ，接受保育組織鼓掌歡迎。 這種氣勢顯示鯊魚全球保育新紀元已經來到 ，也意味著鯊魚管理 將面臨新的挑戰 。這裡提出幾點建議：一、這些提案連帶也要求各國 加強鯊魚管理 ，雖然台灣已有前瞻行動推動鰭連身措施，對鯊魚漁獲 的魚種辨識有幫助 ，但魚翅製品的多元及後續證明核發的繁複 ，政府 需要提早規畫如何提升管理能量 ；二、未來很可能少量符合管理的魚 翅精品市場會擴大且價升 ，但大部分魚翅會因保育意識而市場縮小且 價跌 ，因此業者需要及早作調整思考；三、上屆會議極力捍衛黑鮪應 由區域性漁業組織管理的大西洋鮪類管理組織主席 ，這次轉為將鯊魚 列入 ＣＩＴＥＳ的推手 ，而ＣＩＴＥＳ首次成功將海洋漁業物種列 入，會不會引發後續保育組織將我國產量世界第二大的鮪魚 ，提列到 我國沒有發言權的 ＣＩＴＥＳ管理 ，也值得政府提早思考因應；最 後，這次攻擊點都在魚翅過度利用 ，為維護中華傳統飲食文化傳承及 鯊魚資源永續 ，台灣更應領先作好保育，加強漁業法規執行，推廣「全 魚」利用 ，改變世人的既定印象，也讓台灣的漁獲有更寬廣的未來。 （本文作者為國立中山大學海洋事務研究所副教授；本文寫於泰國曼 谷ＣＩＴＥＳ會場 ）