我国台湾地区立法参与的实践历程、最新发展及其启示.pdfVIP

2017年3期 湖湘论坛 No．3．2017 forum GeneralNo．174 (总第174期) huxiang 政治·法律 我国台湾地区立法参与的实践历程、最新发展及其启示 黄信瑜 (安徽财经大学，安徽蚌埠233030) 摘要：立法公众参与不仅有助于培养公众自身的法治观念和主动积极参与的现代公民意识，也有助于 提高立法质量，更是积极实现和有效维护社会公众合法权益的重要保障。公众参与的理论意义与现实作用 也已成为当下海峡两岸同胞的共识。我国台湾地区由于客观的历史原因，较早地开启了公众参与立法的实 践历程，在制度安排上也有较为鲜明的做法与特点，同时也积累一定的实践经验。为此，分析与借鉴我国 台湾地区公众参与立法经验及其最新发展，有助于创新与完善我国公众参与立法制度。 关键词：公众参与；立法；实践历程 中图分类号：D9 文献标志码：A 一、问题的提出 告中，特别提到了在涉及人民群众“切身利益”的 相关决策都要充分听取群众意见，让政府部门、立 法治中国，亟需良法。法治是治国理政的基本 法机关的权力在阳光下运行，并进一步深化与推进 方式，良法是善治的前提。法治之本就在立法。立 在法律、民主、舆论以及群众等方面的监督。再者，党 法是对利益主体之间的权利与权力进行一定合法化 的十八届四中全会提出，要建设社会主义法治体系 与制度化的确认、界定与配置。n1利益主体若能在 就必须坚持“立法先行”和发挥立法的引领、推动 公开透明与平等公正的制度安排基础上进行充分的 作用，以及要用“公平、公正和公开”原则贯穿 反复博弈、冲突，进而“妥协”出“共识”，则有 利于使相应的法律制度安排起到社会资源最为优化 立法全过程，提高立法工作的透明度。实事求是地 的合理配置与效用，同时也能提高与强化立法的科 说，这些报告内容深刻认识和准确把握了当前全面 学合理性与民主正当性。实践证明，公众参与不仅 深化改革与全面推进依法治国新形势背景下的重要 是现代法治国家立法制度的重要组成部分，同时也 发展机遇，更相应配合了正在转型中的完善立法制 是立法机关民主决策的重要支撑，更是当前我国全 度的自我期待。但1在很大程度上更体现出我国自改 面推进依法治国目标的重要举措。在党的十八大报 革开放近40年以来，执政党对社会主义民主丰富、多 收稿日期：2017—02—10 年度高校人文社科研究重点项目“文化创意产业发展的政策与法律保障：台湾地区的经验及其启示”(项目编号： SK2(}16A{}011)。 作者简介：黄信瑜，男，台湾台北市人，安徽财经大学法学院副教授、法学博士，主要研究方向：法理学、立法学。 134 万方数据 元的实现方式上的又一理论创见与清醒认识。【31 54条规定“台湾地区立法主管部门”各委员会为审 由于客观的历史原因，我国台湾地区较早地开 查交付的议案，得举行公听会。同法第56条规定 启了公众参与立法的实践历程，在制度安排上也有较 立法昕证会的举行，得邀请社会上有关系人员出席 为鲜明的做法与特点，同时也积累了一定的实践经 表达意见(委员会依照正反意见的相当比例邀请不 验，并步入较为制度化的发展轨道。对此命题的分析 超过15位出席人员，并规定应邀出席的人员非有 和探究旨趣，或有助于推进与深化我国现有公众参与 正当理由不得拒绝出席)。而在开会五日前，应将 立法理论，为公众参与立法实践提供有益的借