南方集体林区林权制度改革复杂性研究.pdfVIP

第28卷 第5期 林 业 经 济 问 题 (双月刊) V01．28 No．5 2o08年 l0月出版 Issues0fF0restryEcon0mics 0ctober 20O8 南方集体林区林权制度改革复杂性研究 高兆蔚 (福建省森林经理专业委员会 ，福州 350003) 摘要：在总结中国历次集体林权制度改革的经验教训的基础上，提出检验集体林区林权制度改 革成败的标准；指出本次集体林区林权制度改革的重点、方向、原则和技术路线；并就南方集 体林产权改革配套措施与确权发证方式问题提出建议。 关键词：南方集体林区；林权制度 ；改革；复杂性问题 ；建议 中图分类号：F326．20 文献标识码 ：A 文章编号：1O05—9709 (2008)04—0466一O5 StudyontheComplexity0f ghtSystem Ref0rm atSouthernCollectiVeForestZ0ne GAO ZhaO—W ei (ForestManagementCommittee0fFuiianPI。ovince，Fuzh0u350o03China) Abstract：ThepaperhassunlrneduptheexperienceandlessonsofthepastseVeralrightsystem ref0nns inourcountry；pmposedthestandardofsuccessorfailureoftheref0lrm，andp0intedoutthepriority， direction，principleandtechnologymuteofthisref0Hns．Itals0gaveson1epmposalsaSareference0n theref0m measures0ftheSouthem collectivef0restpropertyrightsandthe ghtt0issuecerti6cation． Keywords：southernco1lectiVef0restzone；f0restr培htsyse【m；ref0rm；complexpr0blem；prop0sal 1中国历次集体林权制度改革的经验教训 1．1民主革命时期 l949年 lO月新中国成立后，l951年南方各省 (区)普遍开展土地改革运动，没收地主田地、封 建祖宗山林，再由县级人民政府统一分配，并发放土地房产所有权证。山林权属改革，分山分林到户， 对促进林业生产力发展具有重大意义。当时，山林权属改革工作比较粗放，在土地证中，分山分林到户 工作中存在，实地勘界与填写清册不清，四至范围偏大、记载面积偏小等问题。给后来的山林权属纠纷 留下了许多隐患。现在，土地房产证已时过境迁，四至标界也已人亡而变，在山场实地排查中出现四至 与证件难以吻合。因此，以宗地四至填写土地所有权证的方法，必须在今后林权制度改革中进行创新。 1．2农业合作化运动时期 1954～1956年社会主义改造时期，山林折价人社，存在 “一大二公”(是指公社的规模大和公社的 公有化程度高)，农民林地森林集体化做法，也留下很大后遗症。农民山林土地集体化后，森林土地权 属归于集体所有，从生产队所有，到大队所有和公社所有，三级所有逐步升级。生产资料，名为折价入 社，实为一平二调 (指公社范围内实行贫富的拉平平均分配和县社两级无偿调走生产队包括社员个人 的土地财物)，入社折价长期没有兑现。直到20世纪70年代初期，南方集体林区大搞丰产林基地，建 设了大批大队、公社级集体林场，林地由周边大队集体划人，劳动力由相关生产队抽调，报酬回生产队 “记工分”，而造林经营成果、收益则归人集体所有。 1．3林业 “三定”时期 1981年3月8日，党中央、国务院下达了 “保护森林发展林业若干问题决定”，开展了林业 “三 定”工作。所谓林业 “三定”，即为稳定山林权属、划定社员 自留山、落实林业生产责任制。决定指 出：一是国家所有、集体所有的山林、树木、个人所有的树木和使用的林地，以及其它部门、单位的林 }收稿 日期：200