低碳经济形势下我国面临技术壁垒及其应对.doc

低碳经济形势下我国面临技术壁垒及其应对目前，低碳经济发展模式已经成为世界各国关注的焦点。低碳经济形势下的技术壁垒具有严格性、综合性、多样性等特点，对发展中国家出口贸易，特别是经济发展方式粗放、资源消耗水平高的我国产生了很大影响。在此形势下，提出加强技术壁垒预警机制建设、增进区域经济贸易技术合作、优化出口贸易结构、大力发展低碳经济等应对措施，旨在为我国应对低碳经济形势下的技术壁垒提供决策参考。 一、低碳经济的发展背景与趋势 随着社会经济和科学技术的日益发展，人们在关注经济增长的同时，也开始关注经济的高速发展对环境造成的影响，以维护人类健康、保护生态环境为主题的低碳经济模式成为当今世界发展的新潮流。欧盟于2005年1月1日正式启动温室气体排放交易体系（EUETS），加大温室气体控制范围。并对可再生能源利用做出了相应规定，要求成员国提高可再生能源在总能源消费中的比例至20%。美国在2009年6月通过了《美国清洁能源安全法案》，对美国未来几十年内的碳排放标准做了规定，并指出将从2020年起对包括中国在内的未实施碳减排限额的国家产品征收碳关税。英国在2009年7月15日公布了《低碳转型发展规划》，首次对二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理，提出了发展低碳经济的新模式。在亚洲，日本成为发展低碳经济战略的先行者，于2004年4月设立了“面向2050年的日本低碳社会远景”研究项目组。该项目组在2007年2月提交了《2050年日本低碳社会远景》的可行性研究，首次正式确认了日本在满足社会经济发展所需能源需求的同时减排温室气体70%的技术可行性。 碳交易和碳关税成为低碳经济发展的新趋势。在《京都议定书》中，针对世界温室气体交易规定了三种灵活机制，分别是联合履约机制、清洁发展机制和国际贸易排放机制，为温室气体排放权交易创建了一个新的制度框架。在该框架指导下，世界各国也开始出台相应的碳交易规定。2003年10月13日，欧洲议会和理事会通过了2003 /87EC 指令，规定从2005年1月1日起开始实施温室气体排放许可交易制度，简称欧盟排放交易体系(EU ETS)，是世界上最大的碳排放交易计划。《美国清洁能源安全法案》中的“总量控制与排放交易”(cap-and-trade)机制也对美国各工业部门的碳排放交易做了相应规定。最早提出碳关税的是欧盟，其试图对未加入《京都议定书》的发达国家如美国、澳大利亚和未承担温室气体减排义务的发展中国家如中国、印度的出口商品征收二氧化碳排放税，以确保欧盟实施温室气体排放许可交易制度后其产品的公平竞争性。发达国家“低碳经济”战略的提出，一方面是出于节约资源、保护环境的目的；另一方面也使发达国家掌握了“碳交易”、“碳关税”的国际贸易规则制定权。这在一定程度上对发展中国家，特别是以外贸出口为主的中国设置了新的技术壁垒。 二、低碳经济形势下我国面临技术壁垒的新阻力 我国能源需求约75%依赖于煤炭，经济发展方式粗放，资源消耗水平高。2006年我国二氧化碳排放量已首次超过美国8个百分点，成为世界上的碳排放大国。并且由于我国出口商品多为劳动密集型产品，高新技术产品份额较小，根据世界资源研究所（WRI）对各国各部门碳排放量的统计，中国的出口商品中所含的碳排放量也是最高的。低碳经济新潮流的兴起使发达国家纷纷制定了更为严格的强制性技术规范或提高了产品的市场准入条件，使我国出口产品面临更为严峻的技术壁垒。 （一） 技术标准更加严格，阻碍我国出口贸易发展 根据国家质检总局在全国范围内开展的抽样问卷调查显示，2009年我国有34.3%的出口企业受到国外技术性贸易壁垒不同程度的影响。全年出口贸易直接损失为574.32亿美元，比2008年增加68.9亿美元，占同期出口额的4.78%，比2008年上升1.24个百分点；企业新增成本246.25亿美元，比2008年上升5.53亿美元。抽样显示，主要贸易伙伴影响我国工业品出口的技术性贸易措施集中在产品认证要求、技术标准要求、有毒有害物质限量要求、标签和标志要求、包装及材料要求5个方面，其中对产品绿色、环保的严格标准成为制约我国产品出口的主要原因。 2010年第一季度，我国出口欧盟、美国、日本、韩国、加拿大的非食品类产品受阻总计509批次，前三大类受阻产品分别为轻纺类产品、玩具类产品和机电类产品，受阻批次分别为221批次、115批次和105批次，具体情况见图1。从受阻原因上分析，由于人类受到危害受阻的产品有220批次，占总受阻批次的43.2%，由于化学物质污染受阻的产品为96批次，占总受阻批次的18.9%；其他受阻原因包括产品电性能与化学性能不符合要求、产品品质不合格、产品标签与包装不合格等。从出口地区和国家来看，欧盟、美国和加拿大是对我国出口产品设限的主要