城市防洪工程有效性及经济性分析.doc

城市防洪工程有效性及经济性分析【摘要】随着我国经济社会的快速发展，城市化水平得到迅速提高。我国的防洪形势也在发生变化，由原来的以农业、农村为主，逐步向城市防洪转变。而现在城市防洪工程问题严峻，显然不能适应这种形势的发展，与全社会日益提高的防洪安全保障需求不相适应的矛盾也日益突出。本文正是从这种问题出发，从城市防洪工程的管理和效益出发，探讨改善和提高城市防洪工程的有效性和经济性。 【关键词】城市防洪工程；有效性；经济性 自古以来，我国多以农业大国自居，以往的防洪重心更多是放在农业、农村。然而，现在的情况已经发生了很大的改变。改革开放以来，随着社会经济的快速发展，我国的城市化率已从1978 年的 17.9％提高到 2006 年的 43.9％，大量的人口和财富聚集到城市中来。[1]城市在我国的政治、经济、文化工作中所起的作用越来越重要，但我国绝大部分城市的安全都受到洪水的威胁。因此，城市防洪非常重要。然而，我国目前城市防洪体系还比较薄弱，防洪能力相对于发达国家甚至印度等发展中国家来说都很低。城市在防洪工程的建设和管理效率低下，防洪工程的经济效益差，这些问题严重制约了城市的发展。本文正是基于有效性和经济性两方面的分析，来探讨我国城市防洪工程建设的正确途径。 1 城市防洪工程建设面临的问题 城市防洪工程是指为抵御和减轻洪水灾害以及由此引起的次生灾害，对城市居民生命、财产和各项工程设施造成危害和损失，所采取的各种预防措施的系统。为了保证城市的防洪安全，必须逐步建立和完善城市防洪系统。但是与农村的防洪工程不同，城市的防洪工程有其自身的特点，这些特点也决定了其建设的艰巨性。 1.1 城市防洪体系保护区域相对较小且集中 城市通常都是一个地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，重要的部门和基础设施以及大的厂矿企业都设置于市区，战略地位非常重要。城市人口集中，财富积聚，其保护区域相对较小也很集中。虽然目前城市规模不断扩大，但相对于广大农村来说，其所占面积仍然相对较小。所以城市防洪体系可以集中，这为城市防洪的分区防护提供了可能。对于城市核心区域保持最高的防洪标准，而对非核心区域可以采取稍低一点的防洪标准，使有限的资金发挥最大的效益。 1.2 城市防洪存在二元结构与多头管理现象 中国目前绝大部分城市的防洪排涝体系分为防洪、排涝两部分。两者本应相互依存、有机统一，但多数城市防洪工程建设都普遍存在着“二元结构”现象，即城市范围河道归水利部门管辖，防洪排涝工程建设有的还归属城建部门，城市范围地表水排放归市政部门的管辖。这样混乱且职责不明确的管理系统，很容易使城市的河道管理和排涝对接出现问题。结果就是城市内部防洪排涝设施的日常维护、多头管理现象也比较突出，经济效应差。 2 完善管理，增强工程有效性 针对城市防洪工程面临的诸多问题，笔者认为增强系统管理的有效性是第一位的。要把城市防洪工程作为一个区域的管理系统，从多个角度完善，增强系统的整合力。 2.1 人员管理 制定城市防洪工程运行、管理制度及相应的技术操作流程，使城防工程管理规范化、专业化、制度化。有了规范化的运行管理制度及相应的技术操作流程作保障，就不至于在人员岗位变动的情况下出现管理脱节的问题，安全也就有了保障。同时加大专业技术人才的引进力度，尤其是对自动化、液压和高压控制方面专业人才的引进。现代化的大型水利枢纽工程，自动化程度很高，作为一种对专业和技术要求特别高的系统，离不开专业技术人员的操作、控制和维护。另外，还要定期组织管理人员进行监测技能、测量仪器、法律法规及各种相关工程事故处理方法培训，以提高单位人员素质及应对危机的能力。 2.2 上下级管理 在城市防洪工程管理系统中，应该加强与上下游部门的合作，特别是对防洪工程运行有影响的，如大坝、水库、电站等，必要时由水利主管部门统一调度，保证工程的安全。要科学地明确防洪工程建设和病险水库治理的主体单位，城市防洪工程要避免水利、 建设、城建等相关部门都在管， 都管不好的现状。小型水库按分级管理的要求，按水库等级明确主体，统一工程管理和工程施工管理，减少“有利益都上、有困难都让、有问题都躲”的尴尬局面。在政府的统一组织协调下，整合各方面力量、资金和资源， 把防洪工程建设和病险水库治理工作落到实处。[2] 2.3 工程运行管理评价 最后，在城市防洪工程完建的日常工作中，建议管理单位自己或上级单位组织人员对城市防洪工程运行、维修、养护和监测等内容进行评价。主要复核工程各项规章、制度和计划是否落实，对出现问题的地段是否及时处理，工程监测记录是否完全等，针对工程管理上的不足提出意见、建议，以提高城市防洪工程的实际运行水平。 3 重视效益，提高工程经济性 防洪的目的