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完善我国财政投融资体系建设思考摘要　在现代市场经济运行条件下，财政投融资是政府干预经济、调节资金运行、解决“市场失灵”最有效的手段之一，建立健全一个完善的财政投融资体系对政府配置资源、加强宏观调控、促进经济更好、更快发展具有重要的作用。 关键词　财政投融资　体系建设 财政投融资的概念最早产生于20世纪40年代后期的日本，指的是政府为了实现一定的产业政策和财政政策目标，遵守信用原则，有偿地通过直接和间接方式广泛地筹集资金，有政策性金融机构负责统筹管理和经营，按照政府特定的政策目标进行资金投放，支持企业、事业单位或公共部门和项目开展生产和事业的一种资金活动。 1　我国财政投融资体系存在的问题 我国财政投融资起源于50年代，进入80年代以后得到迅速发展，目前呈现政策性银行、投资公司和财政周转金并存的体系状况。一直以来，它对促进经济发展、加强基础建设、完善资金市场等方面发挥了巨大的作用。然而，现阶段的我国财政投融资体系在各个环节还存在着不少问题，急需建设和完善。 1.1融资渠道单一，资金不足 我国财政投融资的资金主要是来自政府投入的资金金，包括各项财政周转金、发行的国家债券或金融债券、邮政储蓄存款、社会保障基金等。我国投融资片面注重筹集财政资金，而忽略了民间资金的筹集；注重国内筹资，而不注重到国际资金市场拓展新的融资领域，外资使用的力度明显不行。这使得融资总额不足，尤其要投资于投资额大、建设期长、需要大笔资金的基础建设投资时，财政投融资往往会显得力不从心。 1.2财政运作不规范，效率低下 有时财政投资前的准备工作不足，对政府特定的政策目标理解不透，缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析，盲目实施财政投融资项目，重复建设现象也仍然普遍，在项目建设中透明度不够，缺乏合理的成本核算和有效的监督约束机制，项目结束后也不进行合理及时的评估，对财政投融资的使用效率和成果缺乏合理的评价。而且，财政投融资粗放型明显，重数量轻效益，有时只顾眼前利益和微观利益，而忽略了长远利益和宏观利益。 1.3管理体系不健全，缺乏监督 财政投融资涉及的部门机构繁多，既有政策性银行、商业银行，也有财政信用机构，财政部门和各主管部门也都存在不同形式的投融资活动，由于它们性质不同，投融资的目的和方式也有差别，不容易统一行动。而财政投融资是为了实现政策目的、满足公众利益、合理分配能源，尤其投资于具有“公共物品”特征的基础行业、社会公用事业、基础设施的建设如农村基础设施、高速公路、医院等的建设。现行投融资体系缺乏全国统一的领导、规划和管理，容易造成盲目投资，管理混乱这样不仅不利于充分发挥财政投融资的政策性职能作用，更不利于发挥它的宏观调节职能、解决“市场失灵”的作用，这就急需一个统筹资金、协调行动的管理机构。 1.4政策性引导作用不足，民间投资不足 财政投融资应该具有很大的政策性导向作用，现阶段我国财政投融资对市场投融资的领域、方向、规模等发挥的引导作用不足，正如“十七大”报告指出的要树立正确的绩效观，防止搞”形象工程”，要把资金引入有利于国家建设、有利于改善民生的领域和项目，像振兴东北老工业基地、西部大开发、新农村建设等等。同时，我国民间资金力量很大，中小企业、新社会阶层潜力很大，据新华社最新报道：目前我国新的社会阶层人数约为7500万人，他们掌握或者管理着10万亿元的资金，财政投融资对这部分资金的利用明显不足。 2　完善我国财政投融资体系建设 2.1拓宽财政融资渠道，完善融资方式 财政投融资机构是以政府为主体，采取直接和间接相结合的融资方式，既可以依靠财政投融资机构发行股票、债券和其他有价证券等方式直接进行融资，也可以采用间接融资方式进行借款。国家还要加大政府担保债券和政府担保借款的力度，政府担保债券往往具有明确的投资目的和用途，而且政府具有良好的信誉，证券风险低，具有明显的筹资优势。同时，借助政府信誉，鼓励部门和投资项目利用世行、亚行贷款和各国政府赠款等多种方式大胆使用外资。还应利用新兴的融资方式如BOT、BTO、TOT等筹集资金，引导越来越多的非政府资金、民间资金、外资流向那些社会发展迫切需要，但民间部门不愿投资的领域和行业，如基础产业、公共设施建设、新农村建设等。 2.2强化对财政投融资的计划、监督和评价 要做好投融资项目的规划、决策、预算、控制和事后评价，保证投融资有条不紊的进行，还要建立业绩评价与激励机制体系，提高资金使用效率。加强投融资项目管理制度建设，对财政投资项目实行全过程的制度化、规范化管理。建立严格的财务管理和科学的风险控制，包括风险监测机制、风险防范的内部控制机制和风险补偿保障机制等。要提高风险意识，降低投融资风险，合理匹配资金，谨慎选择投资项目，对投