我国住房保障制度现状及建议.doc

我国住房保障制度现状及建议【摘 要】随着国家对住房问题的关注以及住房制度的不断改革，我国的相关部门出台了针对低收入人群的住房政策，即住房保障制度。随着我国的贫富差距逐渐的加大，生活水平的差距不断地加大，住房保障制度必须出台，以促进我国住房制度的不断完善和发展。 【关键词】住房保障制度；现状；建议 前言： 从我国住房保障制度的发展轨迹我们不难看出，我国的住房制度仍然不够完善，而且住房保障制度在社会上引起的效应不够，社会对其关注度不高，这都严重阻碍了我国住房制度的发展，本文对此提出新的建议以促进住房制度的发展，促进我国和谐共建的脚步。 1 我国住房保障制度的发展现状 我国住房的保障制度最初始于上世纪八十年代初期，当时我国的住房呈现全面短缺的状态，人们全部的注意力都投入到如何扩大住房的供给，而住房保障制度则相对而言不受关注，在社会上的地位较低。但是在当时，我国的大多数城市仍然从发展的角度对很多无房和房子不够居住的住户提供了一定的优惠政策，以便解决住房的问题。我国的上海市在1991年借鉴新加坡的公积金制度,率先试行住房公积金政策.自此，公积金制度如同星星之火，蔓延到全国，并且发展迅速。我国的住房公积金制度与其他国家有所不同，是通过强制式的住房储蓄, 为居民解决住房问题提供一定程度的财力积累和准备,它带有某些保障性质. 住房问题被推入市场轨道是从1992 年的市场经济开始的，自此真正展开了我国住房保障的篇章。直至1994 年，国务院出台《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，其中将”建立以中低收入家庭为对象,具有社会保障性质的经济适用住房供应体系” 写入我国城镇住房制度改革的 1项基本内容和任务. 国家展开了调控的步伐，自此后，国务院办公厅多次出台相关的政策调控保障住房的问题。在1995 年国务院办公厅首先提出了加快解决上低收入家庭住房改革中首次明确提出了住房保障方面的问题. 到1998年，住房开始市场化改革的步伐，我国的政府为了解决低收入家庭的住房问题，采取了一系列措施进行改革，包括实物、配租、廉租、经济适用房政策的提出，其中影响最大的当属经济适用房政策。随着国家对住房保障的关注度逐年提升，国务院对国家的住房政策出台频率明显增多，调控范围明显增大，从1998年开始，我国城镇住房关于经济适用性住房的政策在不断地完善，而其中的调控政策的制度问题主要表现在: 首先，政府在住房保障制度中的核心作用并未得到完全发挥;其次，供求矛盾突出;再次，保障资金不足,土地出让收益能解”燃眉之急” ,但不能从根本上形成 稳定的资金渠道;最后一点是相关法律,法规建设滞后,基础工作落后，仍有待完善等. 2 我国住房保障制度改革建议 面对我国住房保障制度的现状，要想达到居住有其屋的目标，仍然需要很长的路要走，仍然需要各方协调配合，仍然需要政府的大力调控，总之，住房保障制度的改革势在必行，本文主要提出以下几点建议： 2.1 建立多层次住房保障体系 从目前我国的城市化进程可以发现，我国正处于快速发展阶段，目前的市场需求是刚性需求与改善需求同时存在，而且呈现需求量逐年上升的趋势，在2009年的时候，住房需求达到一个新的高点，但这也与住房的供给形成了一个鲜明的对比，形成一种尖锐的住房矛盾，这也是近年来房价攀升的重要原因，房价的上涨也在一定程度上加剧了住房保障问题的突出，二者形成一种恶性循环。目前，我国的住房保障制度应该朝着兼顾的角度发展，既要充分考虑到低收入者和最低收入者的居住需求, 同时也要关注中等收入及以下群体拥有产权住房的需求。在现有住房保障制度基础上, 建立新的住房保障供应体系，主要划分为两种层次: 一种是产权型政策住房，是指为满足购买产权住房需求,提供产权房的政策性住房供应体系，按照其性质分析，可以理解为是一种广义上的住房保障，从实际的角度分析，其具有一定的可操作性，具体方法是将现有经济适用住房和”两竞两限”商品房全部纳入产权型政策住房; 另一种相对于上一种而言，所针对的收入阶层不一样，主要是指为满足基本居住需求, 只租赁而不提供产权的保障性住房供应,可简称租赁型保障住房，目前，以廉租房为主。 2.2 不断创新保障房的供应方式，促进保障制度的发展 2.2.1 灵活运用补贴的手段提升住房支付能力 按照国家发展政策的指导，以及政策的支持手段，补贴与贴息政策发展迅速，政府应该灵活运用其机制，促进低收入者的住房消费支付能力。全国各大城市可以根据城市自身的实力灵活运用，结合经济适用住房政策，实行市场化运作也是较好的方式，当然也可以将政府在经济适用住房地价上的”暗贴”变为”明贴”，将补贴以货币的形式直接给保障对象。在部分实力较强的城市也可以推行中低收入家庭购房贷款贴息政策，贴息的标准时与房价成正比的。