承包权流转不会一蹴而就.docVIP

承包权流转不会一蹴而就近年来，我国土地承包经营权流转(以下简称承包权流转)的方式、介入的主体出现了一些新的变化。从介入的主体看，由以往单一的农户流转主体逐步变为农业经营公司、村集体，甚至乡镇政府也积极地介入其中，并逐渐起到了主导性的作用。根据我们近10年连续调查的资料分析，2004年，山东省由政府出面的承包权流转近40％；湖北省的承包权流转中，由乡村组织出面操作的比例高达46％；江西省由乡镇政府出面的占12.1％，农民退包后由村出面的占15.9％；在海南，乡村出面操作的流转面积占流转总面积的56％。2008年在对河北省和河南省的调查申发现，这一比例约占45％。这种做法与2009年中央“一号文件”“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的承包权流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转”的规定不矛盾。从承包权流转的方式看，由于经济发展水平、社会人文环境、风俗习惯等具体实际情况不同，在不同地区出现了不同的承包权流转模式，主要有：土地转包、代耕、互换、反租倒包、土地使用权拍卖、土地股份合作等承包权流转模式。 流转主要方式分析 1、“代耕”、“互换”、“转让”与“转包”模式 “代耕”、“互换”“转让”与“转包”是四种发生在农户之间、自发性的承包权流转方式，承包权流转的主体是农户。其中，转包是最为普遍的承包权流转方式。 由于不同质量的土地有不同的级差地租，不同地区农民的土地负担不同，所以土地转包也有三种形式：有偿转包、无偿转包、倒贴转包(即转包人需向受让人提供一定数量的补贴)。通常，土地的负担越重、土地的质量越差，则越倾向于采取无偿转包甚至倒贴转包的形式；土地的负担越轻，土地质量越好，则越倾向于采取有偿转包的形式。 通常各地的承包权转包具有以下特点：一是转包的范围较为狭小，大多限制在本社区的范围之内，且主要集中在亲朋好友之间。二是转包后的投向单一，主要用于大宗农产品或蔬菜的种植。三是转包大多属于农户之间自愿转让，一般并不签订较为规范化的合同或协议，以“口头协议”为主，手续极其简便。四是土地转包条件不高。转入方支付给转出方的费用不高，大多数都是代转出方交纳农业税以及集体提留和统筹款，有的再加一点象征性的农产品实物。五是土地转包主要发生在户与户之间，缺乏一定的组织性，所以多是零星的土地转包，土地转包规模不大。六是土地转包的稳定性通常决定于“转出方”非农收入的稳定性，因此，乡镇企业较为发达的地区，土地转包关系相对较为稳定，而经济落后的地区，由于外出就业农民收入预期的不稳定性，土地转包关系比较不稳定，且土地转包期限较短。 土地转包模式的积极作用：首先，减轻了从事非农产业农村劳动力的社会压力，促进了他们与土地更彻底地分离，强化了农民内部的社会分工。这有利于加快农村二、三产业的发展，也在一定程度上推动了农村城镇化的进程。其次，土地转包防止了土地的弃耕抛荒，缓解农村人多地少的矛盾。最后，土地转包促进了农村土地资源的优化配置和一定程度上的规模经营，有利于促进农村产业结构的调整和农民收入的增加。但是，土地转包由于是农户之间自发的经济行为，且转出土地的数量有限，并没有形成一个完著的土地转包市场，更缺乏相应的中介组织支持。因此，跨社区的土地转包几乎很少出现，连片的土地转包很难形成，无法达到有效的土地规模。 2、“反租倒包”模式 “反租倒包”是十年前出现的另一种承包权流转形式。其基本的内容主要是：村委会(有些地方是乡镇政府)将承包到户的农地通过租赁的形式集中到村集体(称为反租)，“反租”的租金通常是农户在承包土地上进行生产经营获得的平均收益。然后由村集体对“反租”的土地进行统一规划和布局，再将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营公司或农业经营大户(称为倒包)。通常农业经营公司或农业经营大户作为承租方向农村集体组织租入土地，并按契约合同交付租金后，再与出租方(农户)签订新的土地承包合同，约定由原来的出租方按照合同要求进行土地经营管理，或者向原承包方将土地承租后，对所租土地进行再规划，建设水、电、路等基础设施后再分片、分块承包给农户，企业和农户签订契约，明确双方权利义务。 从效率的角度考虑，“反租倒包”的承包权流转模式有着转包无法比拟的优势。首先，由于行政力量的介入使得农业经营大户或公司能够较为容易地租赁到集中连片的农地，并且可以得到比较稳定的产权，从而有利于农业资源的集约利用和优化配置。其次，通常土地的供给者(弃耕农户)一般不愿为了几亩地而花费很大的精力寻找买主，并与之讨价还价、谈判签约。在“反租倒包”的过程中，村集体或乡镇政府实际上扮演了一个土地中介组织的角色，弃耕农户直接与熟悉的村集体交涉即可。由此，买卖双方大大降低了承包权流转的交易成本。另外，农民种植经济作物(例如烤烟)通常需要一定的