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服务中管理 管理中服务在改革开放28年后的今天，我国经济建设成就举世瞩目，而贫富差距，资源紧张，环境破坏，教育、医疗、社保体系不健全等社会矛盾也十分突出。日前开幕的中共中央十六届六中全会，专题研究构建社会主义和谐社会的问题，表明了最高决策层对消除不和谐因素的高度重视。 构建和谐社会，政府应当做什么？怎么做？一些专家学者提出了自己的见解。 促进社会公平： 政府的重要职责 最近几年，一种怪现象已是公开的秘密：每到中小学开学前夕，许多家长揣着“条子”“票子”四处奔走，只为孩子能上一所好学校。 部分学校以改制为名高额收费，使本应为大众服务的优质教育资源，成了少数人享受的奢侈品。群众对教育不公平的不满如此强烈，以至于进入2006年以来，多个省份不得不采取强硬手段遏制择校歪风。 在中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林看来，社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。他说，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护在内的公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。 他说，备受关注的贫富差距，不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。这些年教育、医疗等基本公共服务的个人承担费用上涨过快，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度，这是贫富差距持续扩大的重要原因之一。有研究表明，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20%左右。 另一组比较有说服力的数据是，2004年，我国名义城乡收入之比为3.2:1，若把义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收入之比为5～6:1。按照这个分析，公共服务在城乡实际收入差距中的影响高达30%～40%。面对这种名义与实际的城乡差距，应当充分认识到，缩小城乡差距不是缩小城乡经济总量的差距，重要的是逐步缩小城乡居民在基本公共服务方面的过大差距，并通过公共服务来着重提高农村人口素质。 越来越多的人注意到，近30年的改革开放创造了大量财富，却在一定程度上忽视了社会发展。2004年中央政府工作报告直言：“非典疫情的蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。” 受计划经济影响，我国政府职能长期偏重于经济管理。资料显示，近年来，我国财政支出增长保持在每年15%左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没有增长。专家认为，在市场经济时代，政府应该更加注重履行社会管理和公共服务职能。 不久前召开的中共中央政治局会议明确提出“发展成果由人民共享”。而在2005年一次讲话中，胡锦涛总书记指出，维护和实现社会公平和正义，是中国社会主义制度的本质要求。 近几年，为促进经济社会协调发展，中央政府工作的着力点和财政投入及时作出了调整。非典发生当年，中央财政用于教科文卫体事业的支出就达到855亿元，比上年增长12.4%，支持社会事业发展的国债投资增长了两倍。此后，支持力度逐年加大，2005年中央财政在这方面的支出达到1168亿元，比上年增长18.3%。 一个显见的努力是全国公共卫生体系的建设。在2003年以来的三年间，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，各地突发公共卫生事件预警和应急机构陆续开工，新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。 义务教育特别是农村义务教育得到加强。2005年，又有592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生被免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生活费，许多辍学儿童重新回到学校。 近年来，“解决关系群众切身利益的突出问题”成为党和政府工作的重点。自2004年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准，许多地方适时提高低保标准。到2006年，城市低保对象已基本实现应保尽保，革命伤残人员等优抚对象、企业军转干部生活状况明显改善。 迟福林说：“随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险。因此，适应全社会公共需求的变化，扩大政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。” 转变行政方式： 新时期的大众期待 过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。而今，在天津市南开区，人们却可以体验到一种全新的行政服务。 在这里，你把申请递到行政许可审批部门后，在公开承诺的时限内，如果既不批准又不批驳，又无法定事由准许延长时限，那么电脑系统会自动生成并印发一份许可决定，寄送到你手上。而后，按规定追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续。 这种名为“超时默许”的新型审批方式，变人工督