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浅谈中美能源合作问题及其对策摘要：中美建交以来，能源合作不断取得进展，但中美之间能源合作的分歧始终制约着双方能源合作的顺利健康发展。如何化解中美能源合作的分歧，本文从分析中美能源合作存在的障碍及其面临的挑战入手，提出了深化中美双方今后能源合作的对策，以利于拓展双方的共同利益，为中美能源合作奠定更有建设性的基础。 关键词：能源合作；成果；分歧 一、中美能源合作存在的障碍 中美两国在开展能源合作的过程中，仍存在诸多分歧和障碍，阻碍了中美能源合作的深入展开。 近些年，中美关系在总体上取得显著改善的同时，双方对彼此长期意图的根本性不信任依然存在。例如在气候变化问题上，在两国国内同样都有很多人怀疑对方的动机，有分析指出，在很大程度上双方都在利用对方为自己没有采取更多的行动辩解。在安全和战略层面，美国拒绝《京都议定书》并部分归咎于中国未接受类似义务等作法，使不少中国人认为，美国为维护其全球领导地位不可能坐视中国崛起，怀疑美国强调中国在气候变化上做出更多努力的动机。而许多美国人推定，一个强大、富有的中国会自然而然地寻求使美国在亚洲被边缘化。气候变化和能源问题令美国更加忧虑其会丧失竞争力，担心中国继续发展壮大带来的威胁。一些中方的舆论和分析认为，美国关于中国必须应对全球暖化的说法，是企图将中国从目前经济迅速增长、国际影响日增的轨道上打下去。而在美方的诸多分析看来，控制排放的努力将给国内带来更多的失业，中方强调历史责任是试图将减缓全球变暖的主要负担放在工业国肩上，并允许发展中国家继续增排。 其次，在中美之间的能源合作领域，存在着一些结构性的障碍，导致中美在能源竞争与合作的基本问题上摇摆不定，存在较大分歧。制约中美能源合作的主要障碍主要包括：美国国内机构推动中美能源与环境合作的资金全部来自国内机构预算，而不是来自正式的发展援助。[1] 《美国对外援助法》等美国法律把社会主义中国排除在援助范围之外，从而阻碍了美国国际开发署在中国的运作；由于有时缺乏美国政府和国会高官的支持，美国相关政府部门不愿意花费时间和资源，推动中美在能源与环境问题上的合作；美国相关部门用于国际能源与环境活动的预算较低而且不断萎缩阻碍了有效的双边合作；而国会对中国的态度又经常是敌对的；中美关系的摇摆不定，政治上的紧张导致美国的相关机构在与中国合作的问题上犹豫不决。这种犹豫不决来源于担心与中国的合作会给这些部门带来负面影响以及失去资金投入。而影响中美能源与环境合作的中方因素则包括：能源管理部门变动频繁、对运用市场工具不熟练等。 二、中美能源合作前景 每一年，中美两国消耗了世界上40％的能源，排放了占世界50％的温室气体。考虑到经济规模和对全球市场的影响，中美两国急需加强互利合作。 近年来，两国对能源和气候变化问题重视程度的提高，为中美能源环境合作注入新活力，使之出现新的发展势头。2009年2月初，美国能源部长朱棣文领导的专家小组提出研究报告，建议美中两国元首举行高峰会，建立减少温室效应的共识与框架。在随后举行的首轮战略与经济对话中，中美就加强气候变化与能源合作达成谅解备忘录。中国对发展低碳经济给予充分重视，出台了许多清洁能源发展政策，使清洁能源产业得到迅速发展，这为美国相关企业提供了新的投资空间。华盛顿“世观察”研究所认为，中国有望在2010年超过欧盟、日本和美国，成为世界最大的可再生能源大国。 2009年1月奥巴马政府就职后，非常重视新能源政策的制定实施及与中国的能源合作。奥巴马总统在他的首份国会施政报告中，只简单地说了一句“从能源开始”。与任何历任美国总统相比，奥巴马总统将能源问题放在更加重要的位置，他多次清楚地重申，能源问题是他工作的核心。特别是关于清洁能源和气候变化，奥巴马总统经常强调，美国准备领导并有决心弥补失去的时间。 [2]在这样的机会之下，中美两国应积极拓展合作的领域和范围。 第一，强化双边合作，使能源问题成为中美关系良性发展的又一基石。美中两国分别是世界上第一和第二大石油消费国，两国应该通过联合或者平行的行动来进行合作，保证全球能源供应开放、安全和适当的价格水平。在追求能源安全的过程中，双方应选择合作双赢，而不是彼此对抗。 [3]2009年1月，由来自中美两国近50名专家、学者共同拟定了“中美能源与气候变化合作路线图”，建议中美两国领导人需尽快进行高峰会晤，以启动“中美能源及气候联合行动”。这份报告详细阐明了美国和中国启动能源和气候变化领域更广泛合作的缘由和行动大纲，是中美两国数十年来在能源和环保合作基础上的继续和提升。 第二，加强中美两国在世界多边能源机构的协调与合作。当今能源消费国的主要协调机构是国际能源署。加强国际能源安全政策的一个支柱就是多边合作，这主要体现在国际能源署上。按照美国等国际能源