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浅谈水权制度变革对供水产业影响摘要:随着社会的发展,城市用水需求不断加大,但由于我国水资源分布的不均匀以及水质性缺水造成的城市缺水现象,阻碍了许多原本经济发达城市的正常发展。下面结合我国首例水权转让事件,谈谈本人的几点看法,以期与广大同仁共同探讨。 关键词:水权转让协议;水资源供需矛盾;供水管理 2000年11月24日,我国浙江省东阳、义乌两市政府签署用水权转让协议:义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权,转让用水权后水库原所有权不变,水库运行、工程维护仍由东阳负责,义乌按当年实际供水量按每立方米0.1元标准支付综合管理费。对于水资源短缺、水事纠纷频仍的我国现代水权制度来说,这一事件将为水权制度改革提供了实践经验,也加速了社会各界对进一步完善我国水权制度的研究。 在我国现阶段,水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。已经颁布实施多年的《水法》(即《中华人民共和国水法》(2002年修订))明确规定,水的所有权属于国家,各用水单位得到的只是国家赋予的使用权、经营权、转让权等。水权制度是涵盖水资源国家所有,用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系。另外,我国《取水许可制度实施办法》中明确规定:利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的一切取水单位和个人,都应当向水行政主管部门或者流域管理机构申请取水许可证,并缴纳水资源费,取得用水权。 “取水许可证不得转让。取水期满,取水许可证自行失效” 。这样说来,浙江省东阳、义乌两市的水权转让事件的合法性会引来争议。 也因此,长期以来我国的水权分配采取“指令用水,行政划拨”的方式,随着社会经济的发展,工业需水量的增加和水资源的减少,在流域管理中,水事纠纷的发生也程上升趋势。 青海省的领导曾公开提出:青海为长江黄河下游的省市保护了水资源,下游应向青海提供生态环境保护资金。山东省的领导则回应说:山东每年向中央财政上缴大量资金,这里面就应该包含这部分资金,中央会拨付给上游地区的。宁夏自治区的领导说:流到宁夏的黄河水都被甘肃省给污染了;内蒙古自治区的领导说:宁夏超用了分配给他们的黄河水量,而这些水本该是内蒙古用的…… 在宁夏、内蒙古两个自治区,一方面是工业用水十分紧缺,而另一方面,是农业用水的极不合理。按内蒙古近期拟建设的大型工业项目测算,年用水量将增加2.2亿立方米,宁夏东部能源重化工基地规划至2010年需增工业用水1.9亿立方米。据宁夏、内蒙古两个自治区水利部门介绍,目前两个自治区农业用水占总用水量比例高达90%～96%,而在使用中灌溉浪费严重,有一半多的水在输水过程中浪费掉。 在其他国家,黎巴嫩作为瓦扎尼河的发源国,想在与以色列交界地区修建引水工程,以色列大为紧张:威胁将动用武力解决这一争端。使得美国和欧盟赶紧派特使前去调解。 随着我国社会经济的发展和市场化改革的进行,水资源供需矛盾的日益加剧,水资源已成为制约经济发展的一个重要因素,水权制度的建立和完善,需要运用经济学理论、水权理论逐步建立完善的适应市场经济要求的、能够实现水资源合理开发、高效利用的管理体制和市场机制。同时,水资源所有权、使用权和经营权的分离将成为中国水业管理改革的前提,也是中国水业真正走向市场化的基础。传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求,我们必须要制定流域和区域水资源规划,明晰初始用水权。借助水权转让、以市场方式配置水资源的客观需求已日趋强烈。但是我国现行水权制度还存在一些恃待解决的问题,诸如:水资源所有权与政府行政管理权的混淆,水资源使用权等他项水权概念不明晰以及没有建立起正式的水权市场等,使得我国水权制度的完善和实施将是一个长期的过程,需要因地制宜,分流域、分地区,逐步进行。 目前积极的解决办法是:立足于流域的水资源承载力,寻求实现可持续发展的长久保证。以实现流域内水资源在生态、生产、生活领域的合理配置,从而达到水资源的可持续利用,流域内社会经济和生态合谐共处的目标。 1