海峡两岸旅游交流回顾及展望.docVIP

海峡两岸旅游交流回顾及展望近年来，随着海峡两岸关系形势的发展变化，两岸旅游交流呈现加快发展的势头。但海峡两岸旅游交流处于极不平衡的状态。台湾观光业过强的政治功能是两岸旅游业交流的瓶颈。但两岸旅游业有很大的互补性，台湾是游客产出地，而大陆目前也是重要的游客输出地，开放大陆居民赴台旅游，不仅为台湾带来无限商机，而且有利于加强两岸的经济融合和文化交流。 一、 1987年以来两岸旅游交流回顾 1987年台湾当局开放民众赴大陆探亲以来，台湾同胞赴大陆旅游经历了探亲――经商投资――商务与旅游并重三个阶段。台湾同胞到访目的地也由东南沿海一带逐步辐射到大陆的东南西北，形成了地域广泛，形式多样的旅游格局。 1988年台湾当局首次开放大陆居民赴台探病、奔丧，突破了大陆民众不得入台的禁令，1989年台湾当局又开放“海外杰出人士”赴台，大陆赴台人士进一步增加。随后还陆续开放大陆民众赴台和科技人员赴台。1993年初，台湾“陆委会”通过《大陆地区人民进入台湾地区许可办法》和《大陆地区人民在台湾地区定居或居留许可办法》及其数额表。 1990年，台湾旅游行业大陆访问团赴北京访问。此后台湾许多民间团体纷纷赴大陆考察访问，并就一些旅游纠纷的调解问题达成协议。 1996年底中国旅游协会成功地对台湾进行了访问， 通过对台湾旅游、交通、航空、景区等业界同仁及相关人士的接触，加强了两岸旅游业界的沟通，深化了两岸旅游发展的共识，得到了台湾社会的广泛认同。 2001年实现厦门――金门，马尾――马祖海上客运试点直航，已经成为金门、马祖居民以及部分台湾本岛居民前来大陆旅游的便捷通道。自2001年福建沿海与金门、马祖开通海上客运直航开通以来，目前已有厦门――金门、马尾――马祖、泉州――金门三条航线开通。 台湾当局在2001年底通过了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，将大陆居民分成三类：第一类是在大陆生活工作的大陆居民；第二类是出访其他国家和地区的大陆居民；第三类是在其他国家和地区工作、学习、定居的大陆居民，并先开放了所谓“第三类大陆居民”赴台旅游，其后于2005年5月1日，开放所谓“第二类大陆居民”赴台旅游。台湾当局这种将大陆居民分类的做法，使大陆居民赴台旅游一直未能成行。 2005年5月4日原国民党主席连战访问大陆并与中共中央总书记胡锦涛会谈，开启两岸关系的新篇章。2006年4月16日大陆公布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，2006年4月20日，国家旅游局就大陆居民赴台旅游做出进一步说明。这是继2004年开放福建居民赴金门旅游，大陆方面对居民赴台旅游的进一步开放。 2006年10月台湾海峡两岸观光旅游协会在台北正式挂牌运作。该会由台湾“交通部观光局”、台湾观光协会、台湾旅行公会联合会、台北市航空运输公会等共同捐助成立，旨在就大陆人民赴台观光的有关事宜，与大陆对口单位海峡两岸旅游交流协会进行沟通联系及协商。 回顾二十年来两岸旅游交流历程，可以看出，两岸旅游交流已从简单的互访到合作共赢。事实证明，两岸间的人员往来是民心所向，无论台湾岛内局势如何变化，台湾同胞来大陆旅游的潮流势不可挡，旅游已经成为两岸交流和人员往来的重要渠道。 二、 两岸旅游业发展特点 台湾与大陆旅游业的发展分别经历了不同的时空，不同的社会形态，因此也呈现出各自不同的特点。 （一）台湾旅游业发展特点 一是岛外―岛内―岛外发展模式的二元经济特征。上个世纪70年代前，台湾旅游业基本上处于国际旅游接待业(岛外)阶段。1956年和1970年，国际旅游接待人数和创汇分别为14974人次、47245人次和93.6万美元、817万美元。而由于居民收人还比较低，台湾社会还处于高度封闭状态。由于农业社会的消费习惯和消费心理还根深蒂固、旅游业本身供给能力有限等一系列原因，岛内旅游业还处在萌芽发展阶段。1970年，主要风景区游客不过560余万。进人70年代后，在国际旅游接待业进一步发展的同时，由于居民收人的较大幅度提高、台湾社会的渐趋开放、传统消费观念的变更以及旅游业供给能力的增强，岛内旅游业逐渐发展起来，台湾旅游业逐渐进入岛外―岛内阶段。1975年，岛内主要风景区游客达到2357万人，到1985年增加到2614万，1987年增加到3368万。到1979年，台湾当局开始有条件开放居民出岛观光旅游，台湾旅行业开始了国际旅游接待业、岛内旅游业和出岛旅游业三者并行阶段，台湾旅游业的岛外―岛内―岛外发展模式最终形成。而1987年台湾当局有条件开放居民赴大陆探亲和1990年当局原则同意民众可以观光名义赴大陆探亲旅游时则赋予该发展模式更加完整的意义。相较台湾经济的总体发展水平而言，旅游业的二元结构特征始终非常明显。它体现在两个层次上，即国际旅游业远较