美日扶持中小企业之政策及其启示.docVIP

美日扶持中小企业之政策及其启示伴随工业化进程，经济集中度不断提高，世界各国政府均高度重视规模经济规律，尊崇大企业的地位和作用。从20世纪60年代末开始，越来越多的数据开始挑战通过扩张企业规模提高效率的观点，中小企业的发展更多地受到关注。中小企业在创造经济价值、提供就业岗位、承担技术革新和发明创造、推广新技术和开展国内外贸易等方面举足轻重，已成为世界各国经济的重要组成内容。解决我国经济和社会发展面临的问题，特别是扩大社会就业，纵深延长国内产业链条，就必须广泛借鉴国际经验，在理念上、体制上、政策上高度重视中小企业的作用，扶持中小企业健康发展。 美国扶持小企业发展政策：间接扶持型代表 在美国经济统计中，一般只把企业划分为大企业和小企业。小企业是指雇员在500人以下，或销售额少于500万美元的独立经营的企业。针对不同行业的特点，美国小企业管理局对小企业作出了明确的量化的规定。根据美国小企业管理局网站资料，1947年美国小企业总共不超过806万家，1970年增加到1118万家，1985年超过1500万家，2003年达到2370万家，年均增长2-4%，其总量占美国全部企业数量的98%左右，在服务业中更高达99.7%，在数量上处于绝对优势。美国扶持小企业发展的主要政策和做法是： 1.法律规范。美国最初制定的《反托拉斯法》就是为了对垄断组织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不公正侵害。二战后，美国垄断势力急剧膨胀，小企业处境日益艰难。为此，美国国会在20世纪40年代即分别设立参议院小企业委员会和众议院小企业委员会，美国联邦商务部也设立了的小企业署。1953年，美国国会通过了《小企业法》，授权联邦政府专门成立小企业管理局。其基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护自由竞争的企业制度，保持和加强国家整体的经济实力。1980年，美国国会又通过了《灵活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。 2.资金帮助。（1）普通贷款担保。小企业管理局为小企业的普通商业用途的贷款向放款机构（通常是地方银行）担保，对15万美元以下的贷款可担保85%；对15万美元以上的贷款可担保75%；最高可对200万美元的贷款提供50%的担保。如果贷款逾期不还，小企业管理局保证支付其所担保的贷款额。贷款的期限根据其用途而定，最长可达25年。贷款利率通常比给大企业的优惠利率高2.25-2.75%。小企业管理局向放款机构收取手续费，比例根据担保额和贷款期限的不等而变化，最少为担保额的0.25%，最多可达3.5%，此笔费用最终要分担给获得贷款的小企业。（2）特别贷款担保。小企业管理局还为有特别需求的小企业提供贷款担保，包括周转资本贷款担保，即为小企业提供短期贷款作为周转资金，贷款额最高可达200万美元，担保额达100万美元；出口流动资本贷款担保，为出口企业已达成的出口交易提供短期贷款，用于支付生产加工费用或购买货物或服务，担保最高可达贷款额的90%或100万美元；国际贸易贷款担保，即为从事及准备从事国际贸易的小企业或因进口的竞争而受到影响的小企业，提供贷款担保，用于流动资金或设备购置，担保金额最高可达125万美元；还有能源保护贷款担保和控制污染贷款担保等。（3）小额贷款担保。小企业管理局向地区的中介放款机构担保，为小企业提供不超过35000美元的贷款。中介机构在放贷的同时，还要向小额借款人提供管理及技术支持。（4）小企业投资公司计划。私营投资公司在小企业管理局的授权和管理下，通过投资或贷款，向具有较高风险的小企业提供资金，以期从小企业的成功中得到回报。这就在投资公司的富裕资金和创业的或成长型小企业对资金的需求之间架起了桥梁。当与国防有关的小企业因国防开支削减而受到影响时，小企业管理局和国防部共同合作，向其提供资金和技术援助，帮助其转入商业市场。（5）《北美自由贸易协定》的签订使美国与加拿大和墨西哥之间的贸易形式发生了重大变化，美国财政部、小企业管理局和农业部联合北美发展银行向对因此而受到影响的小企业提供资金和就业的支持。 3.经营指导和技术支持。小企业管理局建立了商业信息中心，为小企业免费提供最广泛的信息和资料服务。它们还利用私营企业中有经验的经理人员，通过自愿的或合同的方式向小企业提供各项咨询和建议。其中退休经理服务团就是由11500名志愿者在遍布全国的389个服务团中，凭借其多年的亲身经验，免费向小企业提供各类与业务有关的指导。小企业管理局通过商会、贸易协会、大专院校和成人教育小组等向小企业提供技术、营销及决策等管理知识方面的培训，开办讲座和研讨会，并配合发行各种书籍资料。小企业管理局设有企业技术支持处，帮助进行高科技研究和发展的小企业，加强其在市场中的竞争力。鼓励各州相互进行技