让每一桩游说暴露在阳光下.docVIP

让每一桩游说暴露在阳光下在承认“立法游说”合法性的基础上,西方通过法律来防范“立法游说”弊端和从中产生的立法腐败现象。如美国颁布了《游说信息披露法》和《外国代理人登记法案》,对“立法游说”进行规制:其一是“游说立法”必须信息公开。说客和议员两方面都要求及时披露信息,意在让每一桩游说的行为都暴露在“阳光”之下,其对错与否由公众自行审视判断。《游说信息披露法》规定,说客在首次进行游说接触后或在受雇后45天内,要向国会秘书处登记。凡违反《游说信息披露法》,没有及时准确披露信息者,将被处以6万美元罚款;其二是防止金钱的不当干扰。防范利益集团向议员行贿,向政治组织与政客不当捐赠政治捐款。 案例: 阿布拉莫夫案 2006年1月3日,美国联邦法院惊爆游说业近几十年来最大的“说客门”丑闻――阿布拉莫夫案。此公承认共谋、欺诈和逃税三项重罪。由其主谋或参与的多桩舞弊腐败案卷入了至少二十名位高权重的公职人员,包括四名立法者、两名布什政府前行政长官和十几位现任或前国会助理,其中之一便是堪称重量级政治人物的前共和党众议院领袖汤姆(Tom.DeLay)。为换取减轻刑事责任,他同意成为检察方证人,配合调查政治“献金”腐败案中涉嫌受贿的国会人员。 阿布拉莫夫是华盛顿最富有、最神通广大的说客之一,是靠非法手段敛财的行家里手。他的收入高达每小时750美元。阿布拉莫夫的摇钱树是权力、关系和影响。在说客与政客的二重奏中,收取秘密回扣、贩卖政治影响自然成为主旋律。堪称阿布拉莫夫最大手笔的是其为美国印第安族部落开办赌场进行的游说。为了保持免税的有利地位、阻止竞争对手在附近修建新赌场,一些印第安部族头面人物花巨款聘请阿布拉莫夫游说国会和政府高官。仅在2001至2003年间,阿布拉莫夫就从得克萨斯、路易斯安那、密西西比、密歇根、新墨西哥等州的6个印第安部落经营的赌场那里,收取了共约8200万美元的巨额游说费用,其中大部分作为回扣落入他和部分国会议员的腰包。自2000年起,阿布拉莫夫还“精明地”利用自己骗取的印第安部落的部分政治献金向议员提供竞选政府职位的资金支持、国内外豪华旅行、高尔夫娱乐项目、体育比赛门票、高档餐厅免费用餐机会以及政府官员亲属的就业机会,等等。根据美国联邦选举委员会公布的数字,2000至2005年间,阿布拉莫夫的政治捐款和游说费用超过440万美元。 阿布拉莫夫所犯的第三项重罪是逃税罪。为躲避税务局(IRS)的税务检查,他创办了私人基金会和公共政策研究机构,并将不法交易的收入汇入该账户。同时,阿布拉莫夫还伪造虚假发票和篡改财务账目,以期造成一种假象,使所汇收入享受免税待遇。从2001至2003年,阿布拉莫夫偷逃的个人所得税约为172万美元,仅2002年其逃税金额就高达62.8万美元。 阿布拉莫夫伏法认罪引起了华盛顿政坛一片恐慌。包括布什总统在内的众多政界要人如坐针毡,他们纷纷退还政治献金以期与“说客门”丑闻划清界限。案发以来,退还政治献金的国会议员总计多达78人。据美国政治监督组织“回应政治中心”的统计,自1999年以来,共有296名国会议员接受了阿布拉莫夫及其相关人士的政治献金。 阿布拉莫夫贿赂国会议员的腐败案件大大降低了美国公众对政府公正性的信任度。根据2006年1月《华盛顿邮报》所做的民意测验,43%的被调查者认为布什任总统期间,联邦政府道德和诚信的整体水平下降;58%认为阿布拉莫夫的“说客门事件”并非仅与少数的官员有瓜葛,而是华盛顿腐败盛行的证据。 联邦众议员兰迪 在国会任职15年之久的美国前共和党众议员兰迪2005年11月承认犯有收取贿赂和逃税两项罪行,并引咎辞职。这位曾在越战中表现出众的老兵承认,在2001至2004年担任众议院拨款委员会成员期间,多次利用职务之便暗箱操作高达数千万美元的国防采购项目,并借此从采购商处索取现金、支票以及礼物,折合金额共计240万美元。此外,他还数次谎报纳税申报表,其中涉及至少100万美元的不明收入。2006年3月,美国加州地方法院判处卡宁汉姆8年零4个月监禁,同时裁决没收其价值185万美元的受贿物品,并要求其支付180万美元的逃税款。卡宁汉姆受贿案是美国国会历史上少见的大案,而他本人也成为40年来被判入狱时间最长的前国会议员。 与卡宁汉姆腐败案有千丝万缕联系的是对国防采购项目有所诉求的国防承包商。其中之一是华盛顿MZM公司的创建者兼首席执行官米歇尔(MitchellWade)。自2000年起,韦德和MZM公司为卡宁汉姆的政治委员会捐献了超过5万美元的竞选资金。2003年,卡宁汉姆把位于加州圣地亚哥北部海滨DelMar的私宅以167.5万美元的高价卖给韦德。后者于2004年10月再出售时则损失了70万美元。在此期间,加州圣地亚哥的房市走势良好,房价平均上