村庄治理的人才资源瓶颈.pdfVIP

2008年2月 湛江师范学院学报 Feb．2008 第 29卷 第 1期 J0URNAL 0F ZHAN儿ANG N0RMAL C0LLEGE Vo1．29 NO．1 村庄治理的人才资源瓶颈 邓洪波，王建林，田 欣 (西南石油大学 高等职业技术学院 ，四川 南充 637000) 摘 要：乡村建设过程实质就是一个以建设和谐农村社会为前提的农村组织化过程，农村的组织化必然会涉 及到村庄治理，所以乡村建设实际上是一个好的村庄治理过程。合格的治理人才是好的村庄治理关键．而当前农 村社会受到社会分层、社会流动等因素的影响，村庄治理人才结构、人才素质出现了一些亟待解决的问题。 关键词：村民自治组织；村庄治理 ；人才资源 中图分类号：D422．61 文献标识码：A 文章编号：1OO6—4702(2008)01--0121--03 村庄治理人才是指在一定社会条件下，具有一 高低的刚性标准，也可以这么说，经济资本是最重要 定知识和技能，能以管理型劳动对村庄社会的发展 的社会资本并成为获取其他社会资本的重要工具性 做出较大贡献的人。在当前农村社会，村庄治理人 手段。经济能力成为获取声望、荣耀、面子的基础性 才就是指村组干部。村组干部作为国家在农村社会 条件，因此，具有开放性思维的村庄经济能人具有成 的“代理人”，其治理村庄的能力和水平直接制约着 为村庄公众人物的现实可能性，他们具有走上村政 农村治理现代化的实现程度。 舞台的优势。然而现实情况恰恰相反：宏观的社会 环境中，社会分化使村庄经济能人实现价值的途径 一 、 制约村庄治理人才资源开发的 多元化，在绝大多数经济能人面向村外生活的情形 现实因素 下，经济成本、时间成本使他们无暇顾及村庄发展， 社会结构变迁的核心是社会分层结构的变迁。 面子让位于利益。即使他们被体制所吸纳，转变为 改革开放以来，工业化、城市化和市场化推动着经济 体制内精英，然而在具体的村政舞台上，经济能人作 的发展和经济结构的调整，同时也使农村社会成员 为治理精英不仅仅是国家制度结构与利益的代理， 流动速度加快，从而推动了农村社会结构伴随着社 而是有着特殊个人利益的，可以在制度设计的框架 会总体的变迁发生了一些重要变化：经济分层与政 内自由选择行动决策的社会人。“所有人与人之间 治分层同时并存，前者有取代后者成为衡量人们社 的关系现在都面临着利益的拷问。这种拷问会瓦解 会地位主要标准的趋势；教育作为推动农村精英再 传统的亲族、亲情、面子、荣誉、道德、信仰以及共通 生产和循环的作用发挥不够。这些新的变化直接或 的是非标准。”[1]5 经济能人同样也面临着利益的拷 间接地影响了村庄治理人才的质量和结构。 问。值得一提的是，经纪人的性质决定他们更多地 (一)利益原则的考量制约了经济能人转化为治 带有功利化的色彩和利益具体化的价值取向，当村 理精英 庄整体利益和自身利益发生矛盾时，精于成本核算 当前农村组织资源、文化资源十分稀缺，因此， 的经济能人更多地会趋向于分割和侵占村庄整体利 经济资源的有无或多少成为了衡量人们社会地位的 益和农村社会成员的公共权利。理论和现实表明： 收稿日期：2007—11—13 作者简介：