论建立中国适应气候变化的资金机制.pdfVIP

该为企业建立节能配额的账户，加强对该账户的监督和管理。 (三)确立抵消政策 抵消政策，是指以一处的能耗削减量来抵消另一处能耗增加量，以抵消其增加的能耗量。该政策 将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建能耗者在未达标地区投入运营，条件是它们从 现有的能耗者购买足够的节能配瓤 其实质是通过新能耗者购买节能配额为现有能耗者提供节能资金。 与抵消政策相关的是净得政策。所谓净得政策是指，只要能耗者在本厂区内的能耗净增量(节能 配额也计算在内)并无明显增加，则允许其在进行扩建或改建时免于承担满足能耗审查要求的负担。 该政策允许能耗者厂区内无论任何地方得到的节能配额可以用来抵消扩建或改建部分所预计的能耗增 加量。如果净增量超过了预计的增加量，该能耗项目就要受到审查。 (四)确立银行政策 银行政策，是指能耗单位可以将节能配额存人银行，可以在抵消和净得计划中使用该节能配额。 实施该政策需制定银行计划和银行规划，包括如下内容 节能配额的所有权；节能配额所有者的资格 管理发放、持有、使用节能配额的条件。 (五)确立节能配额交易的法定程序 1．申请。指节能配额出售方与购买方向节能主管部门提出交易的申请，应提供双方的详细情况介 绍资料、交易的必要性及可行性说明。 2．审核。节能配额交易必须经节能主管部门审核后方可进行。节能主管部门最好在对交易双方有 所了解的前提下进行审核，审核包括对交易双方的审核和对交易本身的审核。 3．协商。交易双方就交易数量、交易价格、交易时间等具体内容进行协商，达成协议并签订书面 合同。 4．发证。交易双方就交易达成的初步协议需上报节能主管部门审查。若符合要求，节能主管部门 批准交易协议、给交易双方颁发节能配额证书，监督交易的正常进行、交易费用的合理分配使用和交 易的节能效益。① 论建立中国适应气候变化的资金机制 张乾红 “减缓”(Mitigation)和 “适应”(Adaptation)是应对气候变化的两条基本路径。在后京都时代， 沿着巴厘岛路线图， 联合国气候变化框架公约}}(UNFCCC)体系下关于适应议题的全球谈判和合作值 得重视和期待。但同时，建立或者整合国家适应机制也是必然趋势。在发展资源相对紧张的情况下， 适应投入是包括中国在内的发展中国家的最大困扰。建立合理有效的适应性资金机制将是中国建立国 家适应机制的首要问题。 适应的本质 适应是指自然或者人类系统为回应实际的或者预期的气候动因或其影响，而作出的以减轻损害或 者利用有利机会的调整。@减缓指向气候变化的原因，适应指向气候变化的结果。对于人类存续和经 作者为武汉大学环境法研究所法学博士生。 ① 庄贵阳： 欧盟温室气体排放贸易机制及其对中国的启示》， 欧洲研究》2006年第3期。 ② IPCC WGII， Climate Change 2001：Impacts，Adaptation and Vulnerability，Cambridge University Press，2001． · 1O6 · 济社会发展而言，适应能力是待累积的一种资源。而适应性资金机制则是关于适应性资源的融通或者 配置的经济机制。 第一，适应是保护自然或者人类系统免受或者减轻气候变化不利影响的非纯公共物品(Impure Public Goods)，兼有公的属性和私的属性。一方面，气候变化的趋势及其影响不分国界，人类相互 依赖，气候问题的解决或者缓解需要更多的国际合作。另一方面，与减缓相比，适应更带有地方性， 结果意义上的气候变化影响因地而异，适应的重点是结合当地知识因地制宜，而适应之成效也主要或 者首先使地方得益。 根据适应的受益范围，适应可以分属于全球性公共物品、区域性公共物品、国家性公共物品和地 方性公共物品等。①首先，全球气候系统及其整体功能是地球生命体共同拥有的资源和利益，利于全 球气候系统及其整体功能的适应是一种全球性公共物品，如热带雨林的保存、极地的保护、全球气象 监测系统等。维护或者供给全球性公共物品是开展全球性合作的重要依据之一。其次，具体气候事件 或者气候的局部变化在全球不均衡分布，适应存在地方性需要，如海岸管理、适应性基础设施建设、 适应性教育培训等。区域合作、国家计划和地方对策是维护和供给这些区域性、国家性或者地方性公 共物品的有效途径。 第二