论依法治校：理念、制度、运作.pdfVIP

2008年 2月 湛江师范学院学报 Feb．2008 第29卷 第1期 JOURNAL OF ZHANJIANG NORMAL COLLEGE VoI．29 NO．1 论依法治校：理念、制度、运作 李 海 明 (湛江师范学院 规划与法规处，广东湛江 524048) 摘 要：依法治校已成为当今高校管理的基本原则。实现依法治校，首先要确立法统治的重要理念．学校的管 理须依法进行．一切权力均由法出，并受制于法。依法治校要秉持良法，规范运作，在立法、执法、守法、司法诸环节 充分体现正义。 关键词：高等学校管理；依法治校；法律意识；法治观念；教育法律法规 中图分类号：G40—01l_8 文献标识码：A 文章编号：1006—4702(2008)01一O1O8一O4 依法治校是依法治国基本方略在教育领域中的 或个人可以超脱法律的约束，则居于至上地位的便 具体体现，是推进教育法制化建设的重要内容。依 不是法律而是这个机构或个人。因此，法律至上的 法治校对教育发展及人才培养具有重要的意义。纵 地位的形成不仅仅是要求公民、法人或其他组织等 观当前教育法制建设的现状，要真正实现依法治校， 普通的社会个体严格遵从法律，依法行事，更是要求 尚需经历一个漫长而又艰巨的发展过程，在理念、制 那些行使权力的特殊主体必须在法的统治下，严格 度、运作诸多层面还亟待进一步完善。 依法行使其权力。 自从 1980年《中华人民共和国学位条例》颁布 一 、 奉行法统治之理念 实施以来，经过20多年的教育法制建设，我国的教 依法治校的最终目的就是要把学校建设成为法 育法律法规体系已经初步形成，但是教育法律法规 治化的校园。何谓法治，法治的标准是什么?古希 的实施状况并不尽如人意。原因是什么?我们可从 腊思想家亚里士多德对此作过精辟概括，他认为法 美国法学家伯尔曼“法律必须被信仰，否则它形同虚 治包含的第一层意义是已成立的法律获得普遍服 设”一语中得到启示，这在很大程度上与法治观念密 从[1j1 。已成立的法律获得普遍服从要求法应具有 切相关，表现为法治意识淡薄，未形成法律至上之观 至上的地位，而法的至上地位意味着法的“普遍之 念。由于受不正确的法律意识的影响，法便成为了 治”。即一切公共权力的行使都必须出自于法律，有 只是嘴上说说的一种摆设，尤其是受到来自各方的 法律的依据。一切公共权力都是有限的而不是无限 压力和干扰时，权、情大于法的现象时有出现。为 的。法律为它们设定了彼此的界限。任何公共权力 此，要实现法治化的校园首先必须奉行法统治之理 都要受制约和监督，没有最高的、无上的、不受制约 念，法必须具有至高无上的地位，学校内的任何个 的绝对权力。另一方面任何私权都应得到法律的切 人、组织均无超越它的权力，一切权力均由法而出， 实保障。同时，私权的行使也要受到法律的规范，而 并最终都受制于它。法是最终的、最权威的价值判 不是肆意横行。它的行使必须以不损害他人和社会 断标准，学校各项管理活动都要在法治化的轨道中 同样的权利为限。这就是我们憧憬建立的法大于权 依法开展。需要说明的是，这里的“法”是从广义上 的法治社会的重要理念 ]2。 舭。只要有一个机构 来理解的，除了与教育有