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论在小企业实行安全管理代理制 文／上海禾田丰企业管理咨询有限公司 谷丰 钱晓刚 近几年以来，我国的安全生产工作取得了很大进展，但 不足。 形势依然比较严峻，尤其是广大的小企业，安全生产面貌还 企业内部设置安全生产管理机构并配备相应的安全生 未取得较大改变，安全生产状况令人担忧。 产管理人员，这是做好安全生产工作的组织保障。 安全生 ‘一)a12j安垒生产理状翻实行安垒管理代理秘 产法 第十九条规定： 矿山、建造施工单位和危险物品的生 的紧遣性．瑟l链 产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备 小企业的安全生产状况受其基本经济条件和经营状况所 专职安全生产管理人员……前款规定以外的其他生产经营单 位，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或兼职的安全 限，当前，小企业安全生产具有以下几个典型的特点： 生产管理人员 。 1)安全生产投入不足，安全设施严重缺乏，安全隐患 多。 据了解，在小企业内部组织体制中，绝大多数没有设 上海市安全生产条例 第十五条规定： 生产经营单位的 置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。即使是属 决策机构．主要负责人或者个人经营的投资人必须保证安全 于高危行业的小型危险化学品企业，虽然 安全生产法》有明 生产所必需的资金投入，安全生产资金纳入年度生产经营计 确规定，但是已经建立安全生产管理机构或者配备专职安全 划和财务预算 ，并规定要专款专用。 生产管理人员的也为数不多。这其中一个客观因素，就是这 由于小企业的经济性质大多为私有、三资、乡镇企业或 些企业里缺乏具备安全知识和技能的管理或技术人才，更缺 者个人投资，企业规模小、经济实力有限，在处理经济效益 乏具有注册安全工程师资格的人才，企业内部没人能够承担 和安全发展的关系上，往往片面地强调前者而忽略了后者， 起安全管理的职责。由于安全组织不健全，专业人才匮乏， 致使这些企业没能按照有关法律法规的要求，根据生产经营 导致很多小企业安全生产无人管、安全责任无人担，甚至是 的安全需要配备相应的安全设施和设备。安全设施设备缺乏 放任自流。 带来的直接后果就是生产安全事故频繁，员工的身心健康． 3)没有完善的安全生产规章制度，或者根本就没有安全 人身安全得不到保障。尤其在有毒作业的场所，劳动卫生设 生产方面的规章制度。 施的缺乏或不足，会给从业人员带来严重的职业伤害，造成 《上海市安全生产条例 第十三条规定： 生产经营单位 职业病患者大幅增加。这种状况如果不能及时而有效地制 应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施 止，将会给整个社会带来不可低估的负面影响。 设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管 2)安全生产管理机构不健全或安全生产管理人员配备 理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度 。 各单位应根据其自身生产经营特点、危险程度、工作性 力保障。 质及作业特点的不同 有针对性地制定具有可操作性的安全 自2003年我国开始实行注册安全工程师执业资格制度以 管理制度和操作规程，这样才能使从业人员在工作中尤其是 来 经过几年的努力 已经培育了--~：LL具有执业资格的安全 一 线作业中有据可依、有章可循。 生产专业技术人才。这些人才一是分布在一些大型企业里 4)小企业安全生产教育和培训缺位或不到位，从业人员 另外一部分主要集中在中介机构里面 本市安全生产中介机 缺乏安全生