论制定宁夏“防沙治沙法办法”的必要性和可行性.pdfVIP

甘肃农业 2008年第o3期(总260期) 定宁要“防沙治沙法办法”馋必要性和可行性 谈文庆，黄帆 (西北民族大学法学院，甘肃 兰州 730030) 摘 要t制定((宁夏回族自治区实施(中华人民共和国防沙 发展。以《防沙治沙法》为蓝本，结合宁夏实情，制定一部综合性 治沙法办法》(简称(《办法 )，是根据((宪法 、 法法 、((少数民 的专门防治沙漠化的地方性法规，则势在必行 族区域自治法))、((防沙治沙法》等相关法律，旨在防治宁夏土地 ㈢本(《办法》是依法治国、依法行政的必然选择 依法治国 沙漠化、保护宁夏生态环境和人类生存空间、促进宁夏可持续发 是我国的一项基本国策，事关国计民生、具有重大战略意义的防 展的综合性的地方法规。鉴于各种因素的影响，宁夏在此法律建 治沙漠化的事业必须纳入法律的轨道，使其既依赖于法律的权 设方面还未开展相关的工作。作者经过分析认为，制定((办法 确 威保障，又接受法律责任的监督。法作为一种规范，达成社会控 实能够解决宁夏沙荒漠化防治领域的一些弊端，具有它的必要 制的有效途径是通过对人们行为的调整进而对社会关系进行调 性和实践性；从现实的角度看，目前基本已具备制定该((办法 的 整的[1) 而制定本《办法》无疑是宁夏在其控制、引导本地区在防 条件。 治沙漠化工作中对沙区资源合理开发、利用、整治和保护的基本 关键词：防沙治沙；办法：必要性；可行性 纲领，是宁夏沙区土地资源优化配置的重要手段，是促进宁夏社 一 、 制定协 澍 的必要性 会经济可持续发展的重要保障，是科学管理宁夏沙化地区资源 ㈠宁夏沙漠化的总体形势要求有必要制定((办法》 宁夏是 的前提条件，是宁夏各级人民政府及其林业行政主管部门依法 全国遭受沙化危害最严重的省区之一，目前沙化土地面积达 对沙化土地开发、利用、整治和保护行为进行监督管理的重要依 1l8．3万公顷，占全区土地总面积的22．8％。全区有l3个县、40 据 防治沙漠化是一项庞大的系统工程，不是那个部门能独立完 多个乡镇、600多个村庄、l3．2万公顷农田、121万公顷草场直 成的，需要政府加大投资力度，需要计划、财政、农业、林业、牧 接遭受沙化危害，防沙治沙任务十分艰巨。多年来，当地干部群 业、水利、土管、环保、交通等部门的通力协作。而宁夏有关防沙 众依托“三北”防护林等国家重点林业工程，采取一系列综合治 治沙的法律不健全，致使宁夏防治沙漠化方面的法律法规、利 理措施，全区已累积治理沙化土地46．66万公顷，沙化面积由上 用、规划等方面的作用难以发挥，规划的政策难以落实，规划的 世纪70年代的165万公顷减少到1l8．3万公顷。仅1994年～ 目标难以实现，影响沙区资源管理秩序和社会稳定，影响宁夏经 2004年的十年间就减少了5．3万公顷，实现了治理速度大于沙 济持续、快速、健康发展，影响宁夏沙化土地的可持续利用。因此 化速度的历史性转变，有效得遏制了本地区生态恶化的趋势，为 需要创建一套综合性防治沙漠化法律规范，实现宁夏沙漠化防 维护宁夏生态安全、促进经济社会可持续发展做出了巨大的贡 治制度‘有法可依”，通过立法的方式加强宏观管理，明确各部门 献。但是，应该看到目前宁夏在这方面所做的工作，还仅处于植 在防治沙漠化中的权责，提高各部门之间的协作效率。 物群落从恢复到稳定生长的初级阶段。治理形成的植被刚进入 (三，地方沙漠化防治的特殊性决定了必须制定((办法))不同 恢复期，植物群落的稳定性还比较差，生态状况也很脆弱，植物 时间尺度和滞后效应是生态系统进程的特点。这在本质上同人 群落恢复到稳定还需要较长的时间，对如此生长出新植被的土 类喜欢短期利益和当前的好处而不是未来的利益和