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维普资讯 S 通过机制持续保障标准质量 浅析国际主流标准制定机制的关键要素 文 ／张 明兰 牛钢 即政府通过法律认可一家国家级SDO，并提供财政 作为技术交流和资源流动的支撑，标准是贸易 支持，由其全权负责该 国的标准制定工作 ，也有个 仲裁的重要依据 ，也是确立产业主流技术 、扩大市 别国家采用的是分散模式 ，即政府认可了数十或数 场 占有率的重要手段和载体 ，肩负着保护公共安全、 百家标准制定机构 ，由市场 自由选择。前者 以欧洲 公共卫生、环境保护、保护动植物健康等重要作用 ， 代表 ，几乎涵盖所有国家 ；后者只有美国和法国， 因此其本身的质量至关重要。 尤 以美国最有特色，共有600多个 民间SDO，前20位 作为一类特殊的技术文件，标准是相关利益方 SDO不仅制定了90％的美国国家标准，还在100多个 通过一系列规范的程序、经协调一致而 “生产”出 国家获得广泛影响，虽未被ISO／IEC认可为国际标准 来的特殊商品。无处不在的标准涉及各行各业 ，技 制定机构，但其制定的标准已在100多个国家获得广 术与市场的变化要求其及 时制定和周期更新，由此 泛应用 ，具备国际标准之实 ，值得我们关注 。如我 带来了标准制修订工作 的巨量性和常态化 ，如何持 国许多国家标准参照的是ISO标准，但行业应用最多 续保障数以万计标准的质量对各国都是一个挑战 ， 的还是美国ASTM (材料 )、API(石油 )、ASME (锅 对经济发展迅速、机制有待完善的我国更是如此。 炉压力容器 )等协会标准。 幸运地是，可供我们借鉴的经验不少 ，特别是 需要强调的是 ，这些SDO的标准制定资格一般得 拥有100多年发展历史的美德英法等标准化强国。笔 到政府法律认可 ，政府承认其对保护环境 、提高行 者长期从事标准化研究 ，既亲历过我国标准的制定 业竞争力的重要作用，要求其承担责任，尤其要为 全过程 ，也系统研究 了ISO、ASTM、DIN、BSI等国 政府立法和管理提供支持 ，并广泛考虑不同意见和 际著名的标准制定机构 (SDO)，并曾与国外专家进 不同利益，政府承诺保持其独立性和 自愿性 ，明确 行过面对面的深入探讨，多年研究 的结论是：虽然 标准的法律和政策要求，并委托其制定标准。总之， 这些国家的标准化管理和运作模式并不同，标准制 财政独立、运作独立 、不受干扰，政府最多可以通 定程序的细节也相异，但在通过机制保障标准的质 过经费支持、提供技术专家等方式施加影响。 量方面是共通的。本文试 图通过对 国际主流标准制 二、谁为制定标准买单 定过程 中几个关键要素的解读 ，如制定机构 、制定 以技术协调为主要工作 内容的标准制定过程漫 经费构成、制定程序等，分析其标准制定机制的质 长，有些利益牵涉大的标准甚至需要花费数十年的 量保障核心要素 ，希望对我国的标准制定工作有所 协调时间，期间产生的数以万计专家的差旅费、会 启示 。 议费、印刷费、实验费、材料费等，花费金额惊人， 一 、 谁制定标准 因此标准制定工作是一项 以经济、技术实力为基础 与我 国政府主导标准 的制修订不同，国外一般 的 奢‘侈性”技术工作。 都是 由民间组织 (标准制定组织 ：SDO)负责标准 目前 ，世界著名的标准化机构一年的经费预算 的制修订工作 ，如美 国的ASTM、API、英国的BSI、 都在几千万美金 以上，而且仅用于机构本部的运作， 德国的DIN等，甚至国际三大标准化机构的ISO、IEC 不包括会员参加标准协调会议 、自承担的差旅费。 也是民间非赢利性组