共管理学 公共管理职能.ppt

第二节 公共管理职能的历史演变 4.2.3建国后我国公共管理职能的嬗变 2．我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 (1)职能重心的转移职能重心转移，公共管理职能体系也由以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展职能为重心。 (2)公共管理职能体系的转变 ①国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； ②宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位； ③教、科、文等发展职能不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制； ④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能； ⑤国家防卫职能加强。 * 第二节 公共管理职能的历史演变 4.2.3建国后我国公共管理职能的嬗变 2．我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 (3)职能方式的转变 。 在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。 在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。 在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。 * 第二节 公共管理职能的历史演变 4.2.3建国后我国公共管理职能的嬗变 2．我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 (4)职能关系的转变 ①中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系。一方面，要确保中央与上级政府制定的各项政策、目标得到顺利的贯彻落实，另一方面也要使得各地方及下级政府能够及时、有效地处理辖区或职能范围内的相关事务。 ②政企关系。政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在。 ③党政关系及各国家权力机关间关系。要在坚持党的政治、组织与思想领导的前提下，改变传统体制中党政不分、主要是以党代政的不正常关系，确保党与各级政府都有能够在宪法与法律规定的范围内独立行使各自的职能。 ④政府与其他公共管理主体间关系。除了以上主体间职能关系之外，我国政府还应该随着经济与社会的具体发展情况，及时调整政府与其他公共管理主体之间的职能关系。其中，首先是要理顺政府与各种自治性公共组织之间的关系，主要是政府与居民委员会及村民委员会之间的关系。 * 第三节 市场经济中的公共管理职能 4.3.1市场机制的缺陷 1．市场不能消除垄断和非公平竞争 2．市场不能解决外部性问题 所谓外部性，规范的解释是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。 3．市场无法满足社会对公共产品的需求 4．市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 5．市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 * 第三节 市场经济中的公共管理职能 4.3.2市场经济中公共管理职能的内容 1．限制垄断和促进竞争 现今各国限制垄断的措施主要是反垄断立法，依靠法制影响市场结构和竞争关系。同时，政府相应成立监督管理机构，监控企业的垄断行为，审批企业间的兼并。 2．界定和维护财产权，克服外部性 明确界定的财产权是市场有效运行的基本前提，因此，对财产权的界定和保护是国家法制的一项基本内容。所谓外部性问题，其本质是财产权界线不明确。 3．提供公共产品 4．保障收入分配的公正化 第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准，以保障社会成员的最低生活水平。 第二，对个人征收累进所得税，从而抑制某些人收入过高，以有利于增进平等。 第三，实施工资和物价管制 第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等 此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊；通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。 5．调控宏观经济 * 第三节 市场经济中的公共管理职能 4.3.3公共管理职能的限度 首先，公共决策的复杂性导致政策选择的偏差。 其次，政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲。 第一，政策实施需要消耗资源。 第二，政策实施具有“时滞性”。 第三，政策实施的效果有很大的不确定性。 再次，寻租活动导致社会资源的极大浪费。 寻租活动是指非生产性的谋取经济利益的活动，是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生产性活动。其中，利用行政、法律的方式或职权，妨碍生产要素在不同产业之间的自由流动与竞争，维护和攫取既得经济利益是最为常见、更为高级的寻租形式。 最后，公共部门系统存在低效率常态。 * 本章小结 公共管理职能是特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。它实质上主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。由于人的社会性特征，公共管理职能的存在有其必然性。一般说来，公共管理职能可划分为程序性构成