共管理学第三章.ppt

第二节 非营利组织 作为一种组织形式，非营利组织已经存在几个世纪。但是一般认为，现代意义上的非营利组织出现于二战前后，并以1942年英国牛津乐施会（The Oxford Committee for Famine Relief，简称Oxfam）的创立为标志。作为一个概念，非营利组织最早见于1945年签署的联合国宪章。 * 对非营利组织常用的界定 第一种是给出法律上的界定。 第二种是依据组织的资金来源加以界定。 第三种是依据组织的“结构与运作”界定。 * 与非营利组织类似的词汇还有非政府组织（non-governmental organization）、志愿组织（volunteer organization）、公民社会组织（civil society organization）、免税组织（tax-exempt organization）等等。 非营利组织：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。 美国法律经济学家亨利.汉斯曼（Henry Hansmann）把非营利性组织的利润不得进行分配这一特征进一步提炼成非盈利组织的“非分配性约束”。 * 国外非营利组织分类 从国外非营利组织分类来看，目前比较普遍采用是亨利.汉斯曼的按照组织收入的来源方式和管理方式进行分类： （1）从收入来源分类，如果组织收入的大部分来自外界公众的捐赠，则称为“赞助型”组织，如红十字会；如果组织通过销售产品或者服务来筹集大部分资金，则称为“商业型”组织，如医院。 （2）从管理的方式分类，如果组织是由自己的顾客来进行管理，就称为“自理型”，如乡村俱乐部；如果组织成立专门的董事会，然后聘请总经理来管理，称为“企业型”组织。 在美国还有更简单的分类方法，即将非营利组织划分为会员制组织和非会员制组织两大类，再将非会员制组织分为服务型组织和资助型组织。 * 按照非营利组织承担的功能进行分类，主要分为： （1）宗教性组织：包括教会、教会的联合组织、协会，福音传道运动。 （2）社会性组织：包括奉献俱乐部、友爱团体。 （3）文化性组织：包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。 （4）学术性组织：包括私立学校、私立大学、研究机构。 （5）保护性组织：包括同行业者联合会、工会。 （6）政治性组织：包括政党、政治后援集团。 （7）慈善性组织：包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。 （8）社会运动组织：包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织，犯罪扑灭运动组织。 * 中国非营利组织分类 根据我国现行的法规和管理体制，非营利组织要在民政部门登记注册后才能成为合法的民间组织，因此，各种形式的非营利组织首先可以分为两个大类： （1）在民政部门登记注册的非营利组织，可以称为已登记非营利组织。社会团体、民办非企业单位、基金会。 （2）未在民政部门登记或者转登记的非营利组织，可以统称为未登记非营利组织。 * 2、非营利组织的特征 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性 * 3、非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 （1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者 （2）非营利组织能提高公共物品的供给效率 （3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 （4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求 * 4、当代中国管理中的非营利组织 我国非营利性组织的兴起： 中国漫长的封建社会中、建国后直到改革开放之前，我国都不存在真正的非营利组织。当代中国的非盈利组织主要是在社会主义市场经济体制的改革展开后逐步形成和发展起来的。 产生原因： 一是市场经济在中国的出现和发展，为非营利组织的成长打下了必须的基础。 二是转变政府职能改革的不断发展，也对非营利组织的建立提出了需求，开拓了发展空间。 * 我国非营利组织发展存在的问题 （1）非营利组织自身存在的问题 一是身份不清。这集中的表现在不少非营利组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。 二是非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。 * （2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题 一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象。 二是法制薄弱。与非营利组织相关的法律过于简略、薄弱。 * 我国非营利组织改革发展的基本取向 （1）大力培育非营利组织。在大力培育非营利组织方面，主要抓好两项工作： 第一，在社会领域推进“政社分开”改革。 第二，重点在资金方面进行必要的资助。 （2