共政策第一讲(2012.9).ppt

3. 我国公共政策研究现状：马克思思想 政策和策略是无产阶级政党行动的准则。 “战略是无产阶级运动应当遵循的总的道路、总的方向。策略是规定无产阶级在运动的来潮或退潮、革命的高涨和低落这个较短时期内的行动路线。” 《共产党宣言》等 * 3. 我国公共政策研究现状：马克思思想 关于政策和策略的原则 要把当前斗争和长远斗争、当前利益和长远利益结合起来。“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”（《马克思恩格斯选集》第1卷第284页） 说服和争取大多数群众是政策和策略的第一个任务。 * 3. 我国公共政策研究现状：马克思思想 关于政策和策略的原则 原则性和灵活性相结合。原则性指阶级立场、根本利益、最终目标要坚定不移；灵活性指灵活运用和变更各种斗争形式和手段。 善于利用矛盾争取同盟者。“政治上为了它一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。”（第8卷第443页） * 3.我国公共政策研究现状：毛泽东思想 “政策和策略是党的生命” 三个立足点 立足于实际 立足于群众（“一切从人民的利益出发”的政策制定出发点） 立足于调查研究（实事求是的决策指导原则）材料 * 3. 我国公共政策研究现状:邓小平 “一切从实际出发，实事求是”的政策制定原则 “摸着石头过河”的渐进决策原则 “重视政策实验”的政策执行思想 政策评价的实践标准、生产力标准和“三个有利于”标准。 * 3.我国公共政策研究现状：现状 20世纪80年代后作为独立学科逐步发展 翻译和引进国外学者的政策科学著作 90年代后获得较大的发展 主要表现为学科建设取得了进展 （1994年5月22日由中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心和国家统计局等联合发起组织的中国政策科学研究会在北京成立） * 3.我国公共政策研究现状：现状 我国的政策科学研究仍然很落后，具体表现： 公共政策学的学科建设不足(增设专业)(困境) 政策研究组织的缺乏 公共政策学产业化还没有开始 我国公共政策研究现状 * 我国公共政策研究现状:研究的必要性 你认为我国公共政策制定与执行中存在哪些问题？ (个性化车牌政策) （建设部通知） 圆明园 （圆明园） （美发标准） 郑州禁摩 仇和吃顿饭，全县忙翻天 (三门峡工程) * 3. 我国公共政策研究现状： 研究必要性 政策制定科学化 政策制定的民主化 政策制定的法制化 * 4. 公共政策的一般问题 公共政策的界定 公共政策的基本特征 公共政策的分类 公共政策的功能 公共政策的工具 * 4.1 公共政策的界定 美国学者弗雷德里奇：政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。 张金马教授： 政策就是个人、团体、或国家政府在具体情景下的行动指南或准则 * 4.1 公共政策的界定 威尔逊：公共政策就是由具有立法权者即政治家制定的而由行政人员执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿：公共政策就是对价值做权威性的分配。 托马斯·戴伊：公共政策就是政府作为或不作为的行为 伍启元：公共政策就是政府对公、私行为的引导。 * 4.1 公共政策的界定 威廉·詹金斯：某个政治行为者（决策者）或一群决策者作出的、关于目标选择和如何达到目标的一系列相互关联的决定。这些决定原则上必须在这些行为者许可的权力范围之内。（1978） 詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，是由一个或一批行为者，为了处理某一问题或有关事务而采取的活动。 公共政策就是政府和执政党在特定时期为解决某一政策问题实现公共目标或公共利益，经由政治过程而确立的行为准则。 * 4.1 公共政策的界定 理解 公共政策是政府和执政党的政治行为的结果 公共政策都拥有要达到的目标或目的； 公共政策的形成都要经历一系列的政治过程 公共政策是手段； 公共政策是一种行为准则 * 4.1 公共政策的界定 公共政策的本质是公共权力机关通过对社会资源的配置和社会成员之间利益关系的调节来实现政府的目标，是政府实施公共管理的重要途径和手段。 公共政策形式 * 4.2 公共政策的基本特征 政治性和公共性 (非公共性) 权威性和强制性 （合法性2） 稳定性和可变性 原则性和灵活性 层次性和相关性(有权拒缴) * 4.3 公共政策的分类 按纵向层次 按横向部门 按影响范围 按专门程度 按重要程度