共行政学 行政权力.ppt

权力在领导者之间分配：首长制与委员会制 首长制即行政组织的最高决策权由行政首长一人行使的领导体制。（林肯的七人对1人） 优点：事权集中、责任明确、决策和行动迅速、效率高。缺点：易于独断专行和决策错误、营私舞弊，不易监督。 委员会制即行政权由集体行使，按少数服从多数进行决策的领导体制。如瑞士行政权属于联邦行政委员会，七位委员来自各邦，各兼任一部部长，其中一人轮值总统一年，但政策事务均由委员会决定。 优点：发挥集体智慧，决策较为民主，互相监督，不易营私舞弊。缺点：决策缓慢、效率低下、权力分散、责任不明确。 * 权力是否存在唯一的中心 ——单中心制与多中心制 以商鞅变法为例：变法的基本内容 百姓五家为保，十保相连，相互纠发、连坐；不告者腰斩，告奸者与斩敌首一样受赏，藏匿奸者于降敌一样受罚。 努力本业，耕织收获粮食、帛布多出的一部分加在他的身上；从事工商末利而怠惰致贫的收为官奴。 百姓有二男以上而不分居的，赋税加倍。 有军功的按标准受爵，为私事争斗按轻重受刑。 宗室没有军功的，不给爵位。明尊卑爵位等级，各按等次享有田宅，无功的虽富足却无光彩。 * 商鞅变法立信的方法 1.具体事例立信：赏有信 法令完备，怕百姓不信，立一根三丈长的木头在国都街市的南门，招募百姓中能将它搬到此门的，奖励十金。百姓对此很奇怪，不敢搬。又说，能搬的给予五十金。有人试着搬了木头，果然就给予五十金。表明不是欺骗，才颁布法令。 2.具体事例立罚：找替罪羊，确定规则 正逢太子犯法，商鞅说，法之不行，是从上违法，要法办太子。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就对其师傅公子虔用刑，将其师傅公孙贾处罚。秦国人因此害怕都服从法令。 * 商鞅变法立信的方法 3.处罚不同意见者：秋后算帐 赏罚规则，不允许有任何议论，若有议论，则以处罚来统一言论。 由于商鞅的法令违背生活常情，起初，秦国的百姓说不便的数以千计。商鞅的法令实行了十年，秦国百姓大悦，道不拾遗，山无盗贼，家家富裕人人充足。百姓勇于公战，不敢私斗，乡邑大治。 ?刚开始说法令不好的人，改变主意说法令便利。商鞅说，都是扰乱教化的百姓。把这些人都迁到边城，百姓再也不敢议论法令。 * 商鞅变法的核心规则——单中心制 国家是唯一的中心（资源垄断中心，决策中心，奖惩中心，发言中心，价值中心等），个人是国家的组成部分，国家就是个人的一切：不许私斗，只许公战。 个人的荣辱与财富，取决于国家的奖励与分配的偏好和目的：国家喜欢农业与纺织，不喜欢商业；国家喜欢军功。 奖励与惩罚，是统治的两大法宝。 规则的力度来自暴力。 * 没有唯一的中心：多中心制 如《美国宪法》规定：“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州或人民保留”；在实行共和政体的前提下，各州有权制定自己的州宪法，有权选择和组织任何形式的政府。 多样化的无数的社团，也是各种各样的中心。个人依靠社团取得自己的集体的力量，保证自己不是弱势地面对政府。 每一级政府都直接面向个人，由特定范围的人产生，为特定的人提供服务。每一级政府都不是上级政府的工具，上下级之间不是命令与控制的关系，而是基于规则的协商与合作的关系，也是特定范围事务的分工关系。 * 限制对行政权力的滥用 对行政权力的制约应该是一项系统工程，这就要求我们在完善行政权力的同时，必须确立一套完善合理的制约机制，以求最大限度地防止随时可能出现的行政权力的滥用。 * 权力寻租 权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动 政府权力寻租是指政府官员，运用手中掌握的政治权力、经济权力和社会权力佳节改革、发展经济之名以鬻其权，从而实现权力的价格，达到侵占社会资源，中饱私囊、满足其享受的目的。 * 寻租的具体形式多种多样，如贪污、贿赂、生活腐化、为特殊利益者提供优惠便利、徇私舞弊等等。 经济学的一个基本结论是，寻租是一种纯粹的财富转移活动或非生产性活动。也就是说，寻租活动不创造任何财富。所以，即使从经济维度来看，也不应鼓励这种活动，而必须进行制止。更严重的是，这种纯粹的财富转移活动通常意味着社会强势集团对弱势群体的掠夺，因此很容易导致社会的不平等和利益分配的矛盾。权力寻租普遍涉及群众的切身利益，是人们关注的热点，已成为社会发展的不稳定因素。另外，寻租活动客观上对市场经济的基本规则也会造成破坏。因此，非常有必要对权力寻租行为进行治理。 * 治理寻租腐败的基本建议： 1、提高政府官员收入，增加权力寻租的成本 2、实行“小政府”模式，政府要尽量减少或取缔不必要的对市场经济活动的政策干预和行政管制； 3、对于必不可少的政策干预和行政管制，要透明化或市场化。 * 1、传统型权力（ Traditional Authority） 这种权力由传统惯例