共管理的价值观.ppt

2、服务作为公共管理的核心价值或主导价值是人类社会治理发展的结果，体现了历史发展的必然。公共管理中的服务精神、原则和观念也是人类社会治理价值自我否定、自我扬弃的结果。 * 价值体系结构的变动是由它所从属的社会发展所引起的，是历史进步的力量推动的。价值结构变动是一个寻找核心价值的过程. * 统治型治理模式(农业社会） 统治型治理模式是统治阶级统治人民的御民之器，政府模式和行为受政治统治理念所支配。政府具有无上的权威，老百姓是作为服从政府的被动对象存在的。统治型政府治理模式是从属于社会等级差别的，是一种以统治的形式来实现等级秩序价值的社会治理方式，强调秩序就是价值。 统治型治理模式的基本特征是公共权力的国家化、集权化、官僚化、行政化，是通过限制个人权利，扩张公共权力来保持社会的稳定，还表现为用相对单一和固化的手段来控制经济过程。 * 管理型治理模式（工业社会） 管理追求效率。政府作为管理主体，处于核心地位，驱使着作为管理客体的整个社会围绕政府活动而转变，表现为“政府中心化”；强调专业化的组织体系和严密的层级划分；坚持以政府部门及其公务员为本位。政府控制着经济和社会资源的绝对支配权，容易形成社会公众对政府的绝对依赖性，不利于培养公民和社会的自治能力。 管理型治理模式的出现，也把秩序作为自己的一项内容，但它只是次要的价值，而其核心价值在于效率。 以上两种模式都以政府为本位，形成了以政府自身为中心的权力体制和运行机制 * 服务型治理模式（后工业社会） 服务型治理模式即强调政府对社会、公众的服务。服务型政府治理模式中，效率价值退居次要地位，其核心价值在于服务。由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，公共管理的核心和本质就是服务型政府治理模式，这一思路已经被越来越多的国家所接受。 从管制型--管理型--服务型的转变，是一个历史趋势，是有着明显的规律性的发展过程。相应的政府治理模式也由“统治行政”--“管理行政”--“服务行政”转变。 * 美国社会学家尼尔·贝尔在1973年出版的《后工业社会的到来——社会预测尝试》一书中系统地论述了有关“后工业社会”的认识，并认为这一社会具有五大特征：(1)经济上从制造业为主转向服务业为主；(2)由于经济的变化，白领工人数量大增，从而导致社会的领导阶层由企业家变为科学研究人员；(3)理论知识居社会的核心地位，成为社会革新和决策的根据；(4)未来技术方向应是有计划有节制的，技术评价占有重要地位；(5)制定各项政策都要通过智能技术，“理论知识的积累与分配”已成为革新与变革的直接力量。 * 前工业社会就是以农业、矿业、渔业、林业等为产业的社会，社会经济部门以消耗自然资源为主，产业受自然环境的影响较大。所以，贝尔也将这一阶段称为“对自然的博弈”。 工业社会则是以加工业、制造业、建筑业等为主要构成部门的社会经济结构形态，是一种依靠机器大批量生产产品的社会。在工业社会中，人对机器形成了依赖，劳动高度紧张，注意力高度集中，这一社会的主要目的是设计“人对付人造自然的策略”。 后工业社会是一个信息社会，社会活动主要与信息的搜集、整理、传递、过滤和使用密切关联。在后工业社会，人们所从事的工作就是使知识的生产系统化，并不断地开发智力资源。 * 在公共管理的价值体系中，以往社会治理体系中的价值因素，在公共管理体系中也会得到继承和改造，会作为公共管理价值体系的构成因素。抽象地讲，服务价值并不专属于公共管理，在以往的任何一种社会治理体系中，都会包含着服务价值，但是，总的说来，在以往所有的社会治理体系中，服务价值都属于次生价值，在社会治理的价值体系中处于边缘位置。只有公共管理，才在人类社会治理历史上，第一次把服务价值置于价值体系的核心，作为社会治理的终极价值，并依据这一价值创设公共管理的制度、过程和行为模式，提供在整个公共管理体系中都具有普遍意义的原则和标准。 * 总之，公共管理不仅在整体上获得了服务价值，而且在公共管理者个人这里，也是把自己的全部职业生命投入到服务价值的确立之中的。服务就是公共管理价值体系的核心，其他一切价值都是从属于这一价值和由这一价值所派生的。认识到这一点，是非常重要的，因为，这对于公共管理的制度建设、公共管理者的自我完善和公共管理体系的健全来说，就能够获得一个明确的方向。 * 当然除了服务价值之外,公平、正义、责任等也是这些政府起源学说中所要倡导的基本价值,但从根本上说,这些价值都是服从于服务价值的,是服务价值的从属价值。这是因为,一个非公正的政府、一个不负责任的政府决不可能成为一个具有服务精神的政府。若服务价值未能成为公共管理的核心价值,不能说是由于社会不再要求公共部门以服务价值为其核心价值,而只能说是公共管理主体的行为和价值观偏离了社会本源的价值诉求