- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
我国农村集体建设用地使用权流转的制度变革
王艳玲
(中央财经大学经济学院 北京 100081)
摘 要:伴随我国工业化和城市化进程,农村土地尤其是城市郊区农地价值不断提升,而农村建设用地流转依然受到现
行法律的严格限制,农地流转的隐形市场普遍存在,导致了农村建设用地流转的失序与混乱。本文通过对农村建设用地流转
中存在的问题进行分析,指出应从产权及相关法律上寻求根本突破,深化农村集体建设用地使用权流转的制度变革,规范并
促进集体建设用地流转市场的发育。
关键词:农村集体建设用地 使用权流转 产权残缺 制度变革
随着我国工业化和城市化的加速发展,农地的价值属 “三失”困境。其次,集体建设用地流转的收益分配关系比
性日益凸显,农村集体建设用地使用权的流转已成为不 较混乱。大部分收益除用于基层组织日常开支外,主要用
争之事实,甚至在数量、规模及地区覆盖上有不断扩大之 于发展经济和公益事业,小部分用于对农民的土地补偿。
势。这一既成事实与我国现行立法明显冲突。使用权流转 再次,集体建设用地流转收益缺乏保障。由于目前大多数
中存在的诸多问题不容忽视,这关系到我国国家粮食安 土地流转属于私下交易,既没有规范的合同文本,也没有
全、新农村建设以及国民经济健康发展。为此,农村集体 合法报批手续,一旦发生法律纠纷,农村集体建设用地所
建设用地流转市场亟待规范。 有者和使用者的权利都无法得到根本保护。
一 、 我国农村集体建设用地流转市场的低效与失序 二、农村建设用地使用权流转市场诸多问题的产权与
(一)农村建设用地流转中的违法、违规现象严重 法律根源
1998年《土地管理法》第43条规定,任何单位和个人 (一)农地承包经营权的产权残缺
进行建设需要使用土地的,都必须依法申请使用国有土地; 在农村集体土地产权界定不清晰下,农村土地流转的
第63条还规定,集体土地使用权不得出让、转让或出租用 支配权主要集中在乡镇政府。大多数集体建设用地流转
于非农建设。可见我国法律从土地审批权和用途管制两方 的去向、收益和年限等事项,未经村民大会或村民集体大
面严格控制了农地使用权流转。但实践已走到法律之前,农 会讨论通过,农民的知情权、参与权、决策权得不到保障。
村集体为了避免同法律正面冲突,采取了许多应对办法。例 我国农民拥有的土地产权只能用于农业经营,禁止用于非
如,在办理土地转用手续时,“以假乱真”,上报的是合作、合 农业用途,不是一种可用于投资、进行增值的资产,从而使
资合同,实际却是土地使用权租赁、转让合同;一些村集体 农民只有对土地的部分使用权,即“农地农用”;其次,现行
组织未经国土部门批准,“无证用地”。北京一些郊区普遍存 国家征地制度下,国家垄断城市土地一级市场,价格机制
在的小产权住宅现象就是一些村集体组织和村民未经规 被排除在农地市场之外,农民只获得较低的土地增值收
划和土地部门批准的黑市用地行为。 益;另一方面,由于农地使用权不能转让、出租等,农民的
(二)集体建设用地利用率低下,土地资源浪费严重 土地转让收益缺失。另外,政府在寻租利润的驱使下,普
首先,农村建设用地布局分散,土地利用粗放,难以形 遍存在“与民争利”现象,农民收益权严重受损。另外,农
成规模效益。农村双重占地现象较为普遍,甚至出现一户 地使用权流转严格受限,不能自由进入市场买卖、租赁、
多宅、多种占地,严重地区还出现“空心村”现象。其次,政 抵押等,导致土地交易范围狭窄。
府不断扩大建设用地范围,大批兴建各类开发区和工业 随着土地职能的转变和外部潜在巨额利益的诱导,农
文档评论(0)