新农村建设中农村民间组织的角色探讨.pdfVIP

新农村建设中农村民问组织的 角色探讨 张晓军 齐海丽 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 250100) [摘 要】新农村建设是破解“三农”难题，实现国家经济发展和社会稳定的一项重要政策。但是，在新 农村建设过程中，市场和政府作为一级的治理主体存在一定程度的失灵，这也为农村民间组织介入新农村 建设创造了制度空间。而农村民间组织在新农村建设中所扮演的“粘合剂”、“主力军”、“蓄水池”和“安全 阀”的角色，也将促使其成为新农村建设中的重要力量。 [关键词】新农村建设 农村民间组织 角色 新农村建设是我国重要的经济发展政策之一， 化，在中国还难以找到严格符合这一标准的组织。 一 个经济发展、社会稳定的农村是国家长治久安的 所以这里采取民间组织的定义。民间组织是一个颇 重要保证。但是新农村建设涉及政治、经济和文化 具中国特色的词汇。它是不以赢利为目的、主要开 等多个方面，市场和政府无法囊括农村的所有事 展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正 务，这也为农村民间组织介人新农村建设创造了制 式的社会组织[I1。有了民间组织这个概念，农村民间 度空间。农村民间组织的优势可以使新农村建设更 组织的界定也就水到渠成。结合民间组织的定义， 好地发挥作用。 我们把农村民间组织定义为：由农民自愿组成，或 是在政府推动和支持下成立，但参与主体主要是农 一 、 问题的提出 民，按照“民办、民管、民受益”的方式运行，以维护 农民的公共利益或相互利益而成立，不以营利为目 20世纪80年代以来，作为一种应对政府失灵 的的社会组织。 和市场失灵的组织创新和制度创新，非营利组织在 按照组织的性质我们可以把农村民间组织分 西方社会兴起，并且日益发展成为一支经济社会发 为互益型和公益型两类。互益型农村民间组织主要 展的重要力量。从世界范围看，研究非营利组织的 是以服务会员为主，提供农业生产、销售、技术推广 著作和机构很多，但是，由于各国的法律结构和社 等服务的经济类社会团体，如农民专业技术协会和 会传统不同，各国对处于政府与市场之间的组织形 农民合作经济组织。公益型农村民间组织的服务对 态的称谓多种多样，有的称为“非政府组织”fNon— 象没有明确的限定，大多数都是面向农村社区全体 government Organization)．“志愿组织”(Voluntary 居民。按照其活动的范围可以分为：农村社区公益 Organization)，“慈善组织”(Charitable Organization)， 组织和农村实体性社会服务机构(现行法律称为民 “公民社会组织”(Civil Society Organization),第三部 办非企业单位)。 门”(Third Sector)等等。我国学术界多采用非政府组 ①农村社区公益组织：是活动在本社区内，成 织或非营利组织的概念，而我国政府则称之为民间 员主要来自于本村村民，以致力或服务社区公益为 组织。由于有着不同于西方的社会结构和制度文 目的的组织。从其服务的内容可以划分为：教育类 ·山东大学985重点课题《城乡一体化进程中的政府治理研究》阶段性成果之一 2008年第2期(总第231期)19 晓军 齐海丽：新农村建设中农村民间组织的角色探讨 公益组织，如乡村幼儿园、乡村学校；文化娱乐类公 在众多的市场失灵现象中，无法有效地提供公 益组织，如乡村剧院、文化室、图书馆、篮球队等；公 共物品对新农村建设影响最大。像农田水利、农业 共卫生类公益组织，如卫生所、诊所、计划生育协 基础科学研究这样的公共物品供给不足会影响农 会。