我国环境责任保险制度的建构.pdfVIP

环 育 思考与探索 我国环境责任保险制度的建构 文／中国政法大学 王晓辉 我国环境保护工作虽然取得了积 域的得以推行，其法制建设也得到初 污损害责任的保险人或者提供财务保 极进展，但环境形势严峻的状况仍然 步发展 证的其他人起诉的，有权要求造成油 没有改变，重大的环境污染与破坏事 (一)我国环境责任保险的立法考察 污损害的船舶所有人参加诉讼。另外， 故频发，平均每两天就发生一起。环 1．法律层面的考察 本法还为船舶油污损害责任保险制度 境污染事故造成巨额经济损失，然而， 《国际油污损害民事责任公约》 中责任限制基金的设立提供明确的法 与巨额经济损失相比，受害者得到的 (1969年11月29日制定，1975年6月 定程序保障。 实际赔偿数额却少得可怜。受利润动 19日生效)规定实行油污损害强制保 2．法规层面的考察 机的支配，作为“理性经济 ’的企业 险制度，在缔约国登记的载运2千吨 1983年国务院发布的《海洋石油 节省私人成本，使之社会化，使受害 以上散装货油船舶的船舶所有人必须 勘探开发环境保护管理条例》规定从 者或社会承受其外部不经济性，形成了 进行保险或取得其财务保证。该公约 事海洋石油勘探开发的企业、事业单位 “企业赚钱污染环境，政府出资治理环 就适用范围、责任主体、民事赔偿责 和作业者应具有有关污染损害民事责 境”的极不公平现象，这显然不符合 任和免责事项、责任限额、时效、管辖 任保险或其他财务保证。 环境法的“污染者负担”原则，违背了 权以及判决的承认和执行作了明确详 《防治海洋工程建设项目污染损害 社会公平和正义。但是，环境污染具 尽的规定。我国于1980年加入本公约， 海洋环境管理条例》规定海洋油气矿 有损害范围广、受害人数多、损害赔偿 1982年生效，为处理海上油污事故损 产资源勘探开发单位应当办理有关污染 金额大等特点，巨额赔偿金成为企业 害赔偿提供良好的法律保障。 损害民事责任保险。 不堪承受之负，使企业破产从而“零增 与此国际环境公约相衔接，我国 2006年1月24日国务院发布 国 长”又不是环境保护与经济发展相协调 1982年通过的《海洋环境保护法》第 家突发环境事件应急预案》，该预案 原则的价值追求。如何在保护受害者 28条第2款规定：“载运2000吨以上 规定建立突发环境事件社会保险机制。 合法权益和实现企业良陛经营运转之 的散装货油的船舶，应当持有有效的 对环境应急工作人员办理意外伤害保 间寻求平衡，成为困扰环保界的难题。 《油污损害民事责任保险或其他财务保 险。可能引起环境污染的企业事业单位， 这时，具有“分散风险功能”的环境责 证证书》，或《油污损害民事责任信用 要依法办理相关责任险或其他险种。 任保险制度成为促进环境侵权赔偿社 证书》，或提供其他财务信用保证。” 在法规性文件《国务院关于保险 会化和化解环境侵权救济困境的有效 本法经1999年修订后规定国家实施船 业改革发展的若干意见》(2006年6月 手段。环境责任保险制度，是责任保 舶油污损害民事赔偿责任制度，按照 15日发布，国发[2006]23号)中，国 险制度与环境侵权损害赔偿责任制度 船舶油污损害赔偿责任由船东和货主 务院再次强调要“采取市场运作、政 相结合的产物，指保险人根据污染者 共同承担风险的原则，建立船舶油污 策引导、政府推动、立法强制等方式， 对环境的可能损害收取保险费，当污染 保险、油污损害赔偿基金制度。 发展安全生产责任、建筑工程责任、 者造成污染或破坏事故时，其相应的 《海事诉讼特别程序法》(1999年 产品责任、公众责任、执业责任、董事 经济赔偿和治