我国计划生育政策浅析.pdfVIP

SANNONG 国策视点 我国计划生育政策浅析 ■王俊红 我国计划生育政策已经推行30余 些地方除了利用行政强制以外，还引入 1．促进我国生育率大幅度降低，有 年，该政策的实施成效显著，对我国的 了利益导向机制。在此基础上，“两个转 效遏制了入口快速增长的势头。 经济和社会发展起到了巨大的作用，但 变”被作为重点提了出来，即由孤立地 20世纪50年代初，我国的总和生 其在实施过程中也存在诸多问题。本文 就计划生育抓计划生育向与经济社会 育率徘徊在5．8左右，计划生育工作的 尝试从政策宣传、政策环境与政策的稳 发展紧密结合、采取综合措施解决入口 开展，生育政策的全面推行，促使我国 定性等方面分析我国计划生育政策产 问题转变；由以社会制约为主向逐步建 的总和生育率迅速下降。90年代末已 生负面效应的主要原因。 立利益导向和社会制约相结合的机制 经降到更替水平以下。我国进入入口低 计划生育，即对入口的出生增长实 转变。这一整套的基本经验构成了中国 速增长阶段，实现了入口再生产类型的 行计划、调节和控制，以期实现入口与 《入口与计划生育法》出台的先决条件。 转变。这大大缓解了入口规模不断增长 经济、社会的协调发展。实行计划生育政 中国计划生育的立法经历了1978年、 对社会经济和资源、环境的压力，为中 策是根据马克思主义关于物质资料再生 1982年、1988年、1993年四次论证，但 国的发展创造了更为有利的入口条件。 产与人类自身再生产相适应的原理，结 皆因条件不成熟而没有出台。1998年， 2．生育率下降缓解了入口与土地、 合我国国情而制定的重大战略决策。 计划生育立法第五次被摆到了台面上， 资源的矛盾，促进了社会的可持续发 一 、 中国计划生育政策的演变历程 经过三年多的努力，2001年 12月29 展。 及其主要内容 日终获通过，并于2002年9月1日起 由于有效地控制了入口，在实行计 (一)政策酝酿阶段 正式实施。《入口与计划生育法》的出 划生育的年代里平均每年少生约1500 1．1954年～1957年 政策酝酿 台，标志着我国的计划生育政策已经由 万人。这缓解了国家在资金、粮食、原 2．1958年～1959年 上层思想发生 基本国策上升为法律，其核心是稳定现 料、能源、交通、基础设施、教育、服务、 反复 行计划生育政策，既不收紧也不放松。 住房和就业等方面的需求紧张和资源 (二)实施限制生育政策阶段 我国计划生育政策的主要内容是： 短缺状况，促进了社会的发展。 1．1960年～1966年 确定限制生 提倡晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫 3．生育率下降对我国经济增长和 育政策并开展工作 妇只生一个孩子。干部职工和城市居民 人民生活改善做出了贡献： 2．1966年～1969年 丧失政策实 除特殊情况外，一对夫妇只准生一个孩 ( 生育率下降对我国GDP增长的 施环境 子；农村中有实际困难的夫妇，包括生 贡献份额在13％以上。 3．1970年～1980年 全面推行限 了一个女孩的“独女户”，可以有计划、 ( 生育率下降对我国入均GDP的 制生育政策一晚稀少 有间隔地生两个孩子；少数民族可以适 影响更大，估计入均GDP增长中有26— 4．1980年一1984年 晚稀少政策