我国矿税演化研究.pdfVIP

《经济师)2008年第3期 ●税务研究 摘 要：我国矿业税收的改革须以史为鉴。 我国矿税的演化经历了萌芽、初具雏形、基本成 熟、出现现代意义上的矿税等几个阶段。我国 矿税的征收源远流长，春秋末期，冶铁业开始发 我 国 矿 税 演 化 研 究 展；汉代以后，金、银、铜等矿产的采掘业也发展 起来，于是相应的矿税也随之产生了。随着矿 业的发展，矿税的征收范围不断扩大。我国矿 税既有实物征收，也有货币征收；矿税在国家财 ●邓中华 政收入中往往不占重要地位，但又主要是作为 取得财政收入的手段，而无调节和监督职能，也 没有完整的法律规范。 值。到刘宋时，“禁断之”，利归朝廷(《宋书·武帝纪中》)。据《宋书·徐 关键词：矿税 演化 财政收入 豁传》，刘宋时置有银矿民户，责其开采，而坐收其税利。根据《魏书·食 中图分类号：1810．42 文献标识码：A 货志》记载，北魏时银矿为政府垄断，置银官采铸。“世宗(宣武帝元恪) 文章编号：10o4—4914(20o8)03—143—03 延昌三年(514年)春，有司奏‘长安骊山有银矿，二石得银七两’。其年 秋，恒州又上言‘白登山有银矿，八石得银七两。锡三百余斤。’诏并置 一 、 矿税的萌芽：先秦时期 银官，常令采铸。” 1．夏、周时期的矿税。夏代的盐贡是后世盐税的源头，贡是“任土作 三、矿税初具雏形：唐宋时期 贡，随乡所出，就地取物，以供国用。” 1．唐代的矿税。隋末唐初，矿业已初具规模，但矿业不为政府所重 周以前，政府对山林川泽所产，放任人民自由开采。周代始设官吏 视。矿冶在初唐不见有税，据《新唐书·食货志》，至玄宗开元十五年 专职管理，以保护自然资源，增加国家财政收入。周朝时有“山泽之 (727年)，“初税伊阳(今河南汝阳嵩县)五重山银锡”，开始有税。而据 赋”，即对在山上伐木、采矿．狞猎，水上捕鱼、煮盐等都要征税。国家对 《旧唐书·职官志三》，“凡天下出铜铁州府，昕人私采，官收其税。”唐代 山林川泽湖出产的各种物品课征的税收，包括河湖所捕之鱼，池海所产 有金、银、铜、铁、锡矿共186个。 之盐，山林砍伐之薪木，猎捕行兽之皮角等。 德宗时，将山泽之利收归国有，由盐铁使掌管。宪宗元和二年(807 周朝财政收入有九赋，财政支出采用式法制财，财政支出分为九类 年)下令严禁私人采银。文宗开成元年(836年)，复以山泽之利归州县， (式)，每一式都有一定的收入来源和支出用途，以保证收支对口，专款 刺史选吏主持其事。《新唐书·食货志》称“其后诸州牟利以自殖，举天 专用，“山泽之赋”以待“丧荒之式”。 下不过七万余缗，不能当一县之茶税。”全国矿税收入不过七万余缗，抵 2．春秋战国时期的矿税。早在春秋战国时，就已有盐铁之征，主要 不上一个县的茶税收入，可见唐代矿税收入甚微。 形式是官营专卖，为春秋齐国首创，晋楚随之而行。管仲不主张采用征 2．宋辽金时的矿税。宋代的矿冶业发展较快，矿产品有金、银、铜、 税办法，坚持以国家经济收入取代税收收入，即“官山海”政策，对盐铁 铁、铅、锡、水银、朱砂等多种。宋初有矿冶场务为201所，到英宗治平年 实行专卖。管仲认为，盐为人人所必需，铁为基本生产_[具的原料，盐 间，已有271所。北宋矿冶收入最高年额，金课达15 000余两，银课达 铁消费大，收益颇丰，可寓税于价，实行起来阻力小，见效快，民不惊扰， 315 200两，铁课达824万斤，铜课146万斤，锡课232万斤，水银课达 优于直接征税。战国时盐铁为民间经营，官府征税。 3 000斤，朱砂课3 60o斤。