“村改居”小区中的自办物业与社区治理.pdfVIP

第26卷第6期 济南大学学报(社会科学版) V01．26No．6 Science 2016 2016年 OFUNIVERSITYOFJINAN(SocialEdition) JOURNAL ·社会学研究· 村改居小区中的自办物业与社区治理 雷望红 (华中科技大学公共管理学院暨中国乡村治理研究中心，湖北武汉430074) [摘要]在快速城镇化的背景下，“村改居”成为村庄转型的一种选择。政府主导下的“村改居”容易形成后 期管理中的物业难题。“村改居”小区中的物业问题，不仅仅是一个准公共品供给问题，同时还夹杂着转型村庄中 的治理问题。通过自办物业的方式，村委会既能完成物业管理任务，又能借助“物业办”完成村庄治理工作，在村委 会和“物业办”之间，形成互相支持、有效运行的平衡网络，保障社区共赢。自办物业存在着一定的困境，困境产生 于村庄转型过程中。应-3由政府和基层组织共同面对和消化。 [关键词]‘‘村改居”；自办物业；社区治理；社区共赢 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A 一、引言 随着我国城镇化进程的加快，乡村被逐步纳人到城镇化的发展战略之中。城镇化通过两种方 式来实现：一是农村人口的转移，即从农村转向城市；二是农村人口的就地城镇化，即在本地实现居 住环境、职业、身份等的转换。两种城镇化的路径重点关注的是居住的城镇化，前者通过农民工进 城买房实现，后者通过“村改居”实现，两股城镇化潮流并行不悖。目前，农民工进城买房，是个体 的选择，政府在其中的推动和支持力度较小，“村改居”则难以依靠自身的力量实现，因此，多由政 府或村集体主导完成。 由政府主导完成的“村改居”，几乎彻底改变了乡村社会的生产生活关系。在彻底转型的社区 中，村民对自己选择缺乏控制力，完全听从上级安排，从而形成村民对村庄转型主导者的深度依赖， 集中表现在物业管理问题上。对于“村改居”这类过渡社区的物业管理，存在着多种类型的管理模 式：市场化的管理模式通过招标形式聘请物业企业进行专业化管理；乡镇专业化模式运用于多村统 一安置的社区，由政府通过行政管理的方式进行治理和控制；农村管理改良模式主要按照原有的村 委会管理方式，只是在村委会下成立由村委会领导下的物业管理机构；村委会自治模式则将村委会 类同于业委会，由村委会代替村民业主行驶管理权力①。上述几种管理模式又可以大致对应为政 府协管、商业物管和社区自管三种形式(2)。 物业管理原本是西方城市住宅小区中的管理方式，在中国的发展还不够成熟，存在着管理主体 [基金项目]本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善基层社会治理机制研究”(项目编号： 14JZD030)的阶段性成果。 [作者简介]雷望红，华中科技大学公共管理学院暨中国乡村治理研究中心博士研究生。 ①刘绪荒，梁瑞智，杨永杰：《京郊农村整体搬迁安置型社区物业管理模式探讨》，《北京农业职业学院学报》， 2013年第3期。 ②吴莹：《“村改居”社区物业管理的主要类型与存在问题》，《城市观察》，2016年第1期。 117 济南大学学报(社会科学版) 严重错位、服务市场机制完全失灵、物业服务与公共服务边界不清等问题①。当物业从城市移植到 乡村社会，成为“村改居”小区中的一种管理方式时，无论以任何一个主体进行管理，都会存在水土 不服的情况。“村改居”小区既存在城市物业的问题，又存在由过渡社区引发的新问题，因此，它所 面临的问题更加错综复杂。 当前，“村改居”社区中的物业问题，涉及到多方主体，业主、物业、村委会／居委会(基层自治组 织)、政府，问题在于多个主体的关系处理不顺，首先是业主与物业的关系不顺，导致物业服务单位 无力进行管理与服务，比如物业费用收取困难，环境维护难；其次是业主与村委会／居委会的责权利 的界限