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从战略高度大力扶持我国现代渔业 全国人大代表、湖南洞庭水殖股份有限公司董事长 罗祖亮 中国是农业大国，也是渔业大国。改革开放30年来，我国渔业实现了由人放天养向集约精养转变，已初步形成了养殖、捕捞、加工、销售于一体的产业格局，正向着产业化、规模化、现代化的方向跨越。2008年，全国水产品总量预计可达到4890万吨，自1989年以来，连续18年位居世界首位，其中养殖产量占全球养殖产量的70％，这对我国乃至其他国家人类食品的提供起到了不可估量的作用。 大力发展渔业具有深远战略意义 大力发展现代渔业具有深远的战略意义，但国家对渔业显然没有像农、林、牧、畜等产业那样重视，亟待从国家发展战略高度予以重视和对待。 (一)渔业是农村经济的重要组成部分。渔业的发展对实现我国由农业大国向农业强国的跨越有着十分重要的作用。仅以湖南为例，2007年，全省水产品产量已达到197.8万吨，社会渔业总产值160.4亿元，渔民人均纯收入5800余元，特别是环洞庭湖区的各县市，渔业经济已成为当地农业经济中的支柱产业，其渔业产值已占农业产值的10％以上，滨湖地区的水产大县其渔业产值已占农业产值的20％以上。常德市安乡县2007年渔业产值8.84亿元，占农业总产值35.51亿元的25％。 (二)水产品是人类健康食品的重要来源。“无鱼不成席”，鱼食文化早已成为中国几千年来传统的美食文化的重要组成部分。鱼不仅味道鲜美，而且营养丰富，饱含了人体所必需的八种氨基酸。经科学研究表明：鱼肉还富含DHA(二十二碳六烯酸)和EPA(二十碳五烯酸)，对癌症、生活习惯病、衰老、迟钝、老年性痴呆等病有着积极的预防作用，特别是 DHA可以深入大脑之内，促进大脑的发育。而陆生动物只在脑等特定器官和血液中才有DHA和EPA，肌肉和内脏器官中几乎不含这二种物质。英国人相信鱼是智慧的食物，我国民间也有“吃鱼健脑”的说法。 (三)发展现代渔业是坚持以人为本，构建和谐社会的重要内容。仅以洞庭湖区滨湖各县为例，水域面积约为20～30万亩，占各县耕地面积的1／3～1／4，有1350多家的养殖渔场，有上百家的民营水产营销公司，有10万条以上的连家渔船，有近50万人口的渔业产业大军，特别是水产龙头企业正在崛起，“公司+基地+农户”的企业带动模式正在形成，与水产业相配套的饲料加工业方兴未艾，提供就业机会在10万人次以上，渔业能否健康发展，直接影响渔民能否安居乐业。 然而，就是这样一个关乎国计民生的产业，近些年来却没有得到国家应有的产业扶持。国家发改委、财政部对渔业的投入力度大大滞后于对种粮种棉、养猪养鸡的扶助。仅以畜牧业为例，其补贴项目有能繁母猪补贴、蛋鸡养殖大户补贴、规模养猪场补贴、牲猪良种补贴、畜牧防疫补贴、母猪保险补贴、牲猪调出大县奖励、奶牛良种补贴等等。2008年，仅常德市畜牧业产业扶持近两亿，而与畜牧业并驾齐驱同属养殖业的渔业，几乎没有任何财政扶助。其他部门同样如此，信贷部门没有水产品收购资金计划，水产品加工项目所需的资金也很难到位，每到冬季国家投入巨资开展农业水利基本建设，唯独没有渔业基本建设的资金安排。目前，环洞庭湖区内陆湖泊不少渍堤坍塌严重，却无专项资金修复，随时有跨堤渍田的危险。环洞庭湖区30多万亩精养鱼池还是上个世纪70年代末80年代初国家投资新建的商品鱼基地，曾为京、津、沪本中城市供应鲜鱼作出了重大贡献，现在也因为年久失修，鱼池变浅，池埂变窄，生产力大大降低，渔民生产难以为继，渔池种稻、池埂种棉已到处可见，现代渔业正面临严重挑战。 大力扶持我国现代渔业的建议 改革开放30年来，我国渔业虽然发展较快，但水域资源的潜力仍然没有充分发掘出来，现阶段的渔业基础建设远远跟不上现代农业的发展步伐，渔业发展的政策措施不配套。为此，特向国家发改委、财政部建议： (一)国家应像重视粮、棉、畜生产一样，重视渔业产业的发展。应将现代渔业纳入大农业扶持开发的范围，统筹兼顾，同等扶持。 (二)国家应尽快出台渔业产业的扶持政策。建议国家建立如下扶助机制：一是对原国家投资兴建的商品鱼基地的养殖渔民实行养殖直补，每亩补贴50-100元；二是对规模化渔业养殖场实行养殖补助，每年50～80万元；三是对年繁5亿～10亿尾鱼苗以上的水产良种繁育场实行良种繁育补贴，每年60～120万元。 (三)国家应加大对渔业产业发展的投入。一是信贷部门要将水产品收购纳入农产品收购计划之内，给予资金和贷款上的安排，视其企业规模大小合理适度确定贷款规模；二是国家要将渔业基本建设纳入农田水利基本建设的范畴安排专项资金，建议对5000亩以上的湖泊的溃堤维护每年拨付30―50万元的维护和建设资金，对原国家投资兴建的商品鱼基地鱼池每亩安排升级改造资金800～1000元，以此增强