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并购反垄断审查细则将定企业并购的反垄断审查申报标准渐明，《国务院关于经营者集中申报的规定》将与《反垄断法》同时实施；商务部等六部委的《关于外国投资者并购境内企业的规定》中有关反垄断审查的相关内容将被取代 《反垄断法》将于今年8月1日正式实施，相关配套制度的制定目前正紧锣密鼓进行，其首要任务是制定关于经营者集中申报的标准。 3月27日，国务院法制办对外公布了《国务院关于经营者集中申报的规定》（征求意见稿）（下称征求意见稿），对经营者集中申报环节作出规范。征求意见稿共19条，其核心内容是明确经营者集中的申报标准，同时明确由谁申报、如何申报等基本问题。 经营者集中泛指以取得企业财产权和经营权为目的的合并、股票买入、营业权买入等活动，其实质在于控制权的取得，实践中最常见的方式是企业并购。 经营者集中可能改变市场结构，产生或加强某些经营者的市场支配地位，从而给市场竞争带来不利影响。因此，对经营者集中的规制，和对垄断协议和滥用市场支配地位的规制一起，构成反垄断的三大支柱。 据国务院法制办工交司工贸处处长张要波在年初的一个研讨会上透露，征求意见稿最迟将在今年5月底报国务院审议，获得通过后，将于8月1日与《反垄断法》同步实施。 该规定将确定反垄断审查申报的门槛，对企业并购包括外资并购具有重大影响，因而备受关注。而这个门槛如何确定，自《反垄断法》立法之始至目前始终争议不断。 申报标准初定 中国《反垄断法》第20条规定，经营者集中包括三类情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。 该法同时规定了对经营者集中实施事前强制申报制度。经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。 由于反垄断审查的具体申报标准及审查标准，直接关系企业并购的成本和方案设计等问题，业界对此非常关心。今年3月初，国务院法制办曾召开一系列座谈会，向有关专家、各部门、行业协会和一些跨国公司征求意见，在此基础上几经修改，形成目前的征求意见稿。 征求意见稿首先对经营者集中的具体情形做了细化，明确了取得对其他经营者的控制权的具体内涵包括取得其他经营者50％以上有表决权的股份或者资产、成为其他经营者第一大有表决权的股份或者资产的持有者、可以实际支配其他经营者的多数表决权、能够决定其他经营者董事会半数以上成员等情形。 而在第三条，明确了经营者集中需要进行事先申报的三项标准： 一是参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额超过90亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币； 二是参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额超过17亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币； 三是集中将导致参与集中的经营者在中国境内相关市场的占有率超过25％。 至于营业额的计算，考虑不同行业、领域的特点和实际情况，具体办法由国务院反垄断执法机构会同国务院有关部门、机构制定。 这几项标准在指标和参数上采用了营业额和市场份额相结合方式，同时明确全球标准和境内标准相结合。另外，国务院反垄断执法机构还可以根据实际情况对该标准提出调整建议，报国务院批准后施行。 此外，征求意见稿还增加了一个“兜底条款”，即虽未达到前述标准，但国务院反垄断执法机构认为可能产生排除、限制竞争效果的，可以要求经营者依照本规定的规定进行申报。 据参加了前述座谈会的几位人士介绍，跨国公司的代表们都希望这个门槛不要太低，以免大多数并购都被纳入申报范围；而行业协会从促进国内企业做大做强的角度考虑，也希望抬高门槛，同时希望能在并购审查中争取一定的话语权。 门槛争议 实际上，门槛到底如何确定，从《反垄断法》立法之始就争议非常大，具体指标和数据也几经变化。 早期草案中的门槛较低，2006年首次提交审议的《反垄断法（草案）》确定的标准有所提高，即参与合并的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过人民币120亿元，并且参与合并的一个经营者在中华人民共和国境内上一年度的销售额超过人民币8亿元。 但法律草案在全国人大常委会审议过程中，很难形成一致的意见。同时，由于中国还处于经济快速发展、产业结构急剧调整的阶段，经营者集中申报标准存在很大的变动性，因此，《反垄断法》最终授权国务院来规定具体的标准。 为此，国务院法制办委托一个课题进行翔实论证。课题主持人、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹在接受《财经》记者采访时介绍，新课题研究的结果，在国内标准方面差别不