破解资源环境约束及加快转变经济发展方式.docVIP

破解资源环境约束及加快转变经济发展方式改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅提升，人民生活显著改善，取得了举世瞩目的成绩。但从总体上看，粗放型的发展方式并未根本转变，经济增长的资源环境代价过大。只有加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，才能有效破解资源环境约束，实现可持续发展。 一、加快转变经济发展方式是破解资源环境约束的必由之路 我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱是基本国情。高投入、高消耗、高排放、低效率是当前我国经济结构不合理、增长方式粗放的集中表现。“十二五”时期，我国将在更为庞大的经济规模基础上、在更为复杂的国内外环境下实现又好又快发展，面临的资源环境形势依然十分严峻，转型发展是必由之路。 (一)资源约束矛盾日趋强化。随着我国人口增加，工业化、城镇化进程加快，经济总量不断扩大，资源消耗呈刚性增长。但是，从资源储量看，重要资源人均占有量低。我国与世界人均水平相比，淡水为28％，耕地为43％，森林为25％，石油为7.7％，铁矿石为17％，铝土矿为11％。从国内资源供应看，保障能力有限。“十二五“时期，我国新增能源供给量约8亿吨标准煤，2015年总量约41亿吨标准煤，与各地需求相比有很大差距。今年上半年，由于高耗能行业增长过快，部分地区再度出现煤电紧张。从利用国外资源看，一些重要矿产资源对外依存度大幅上升，石油达54.9%，铁矿石达63％，铝矿产达48％，铜精矿达63％。随着世界经济复苏，各国对资源的争夺更加激烈，大量利用国外资源不仅难度加大，而且风险明显增加。从资源利用效率看，我国矿产资源总回收率只有30％，比发达国家低约20个百分点；单位GDP能耗是日本的4.5倍、美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；单位水耗的GDP产出仅为世界平均水平的1/3。电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业单位产品能耗比国际先进水平高10-20％。能源资源低效利用加剧了供需紧张状况。必须加快转变经济发展方式，大力节约能源资源，提高资源利用效率，才能有效缓解经济发展与资源短缺的矛盾，确保能源资源安全，保持经济平稳较快发展。 (二)环境污染问题日益突出。目前，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加。2009年底，七大水系国控监测断面中劣五类水质比例为18.4％；国控重点湖泊(水库)中劣五类占34.6％，中度和重度富氧占69.2％；近岸海域中四类、劣四类占17.1％。地级以上城市中空气质量未达到二级标准的城市比例为20.4％；如按欧盟标准，我国95％的城市空气质量不达标；酸雨面积占国土面积的1/3；工业密集区、工矿开采区及污灌区等土壤污染严重。目前我国有近3亿农村人口喝不上安全的饮用水，有9000多万城镇人口集中饮用水源地不达标，有1/3城市人口居住在劣于二级的空气中。高消耗、高排放是造成高污染的主要原因。发达国家2 00多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。中国环境宏观战略研究认为，我国环境压力比世界上任何一个国家都大，我国环境问题比世界上任何一个国家都突出，我国环境问题的解决比世界上任何一个国家都难。只有加快转变经济发展方式，不断加大环境治理力度，才能保护好人类赖以生存的生态环境，不断提高生态文明水平。 (三)应对全球气候变化面临严峻挑战。应对全球气候变化是21世纪世界客国面临的共同挑战，也是我国加快转变经济发展方式的内在要求。我国温室气体排放总量大，增速快，化石能源排放的二氧化碳已位居世界第一位，人均排放量超过世界平均水平，在国际谈判中面临压力越来越大。在未来全球排放空间受限的情况下，我们已不能像发达国家工业化时期那样无限制排放温室气体。我国政府已向国际社会承诺：到202O年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45％；非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米。实现上述目标需要付出艰苦努力，我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90％以上。只有加快转变经济发展方式，大力调整产业结构和能源消费结构，节能提高能效，才能有效控制温室气体排放。 (四)保障和改善民生要求更加迫切。科学发展观的本质要求是以人为本，让老百姓生活得更好。随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对干净的水、新鲜的空气、放心的食品、优美的环境要求越来越迫切。但是近年来，环境突发事件增多，一系列水污染事件、一些地方重金属污染事件，食品安全问题，已严重影响人民群众身体健康，损害人民群众根本利益，老百姓反映强烈。下决心解决危害群众健康的突出环境问题，不断改善环境