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站在历史新起点 谋划能源新发展刚刚过去的“十五”时期,是不平凡的五年，也是能源工业快速发展的五年。能源领域各项工作都取得了可喜成绩，但也存在着一些深层次问题尚未完全解决，有些矛盾还很突出。能源已成为制约经济社会发展的重要因素。突破能源瓶颈，破解发展难题，已经成为“十一五”国民经济和社会发展的重要任务。 一、回首“十五”成绩显著，能源发展站在新的历史起点 “十五”期间，党中央国务院高度重视能源问题，能源发展步伐明显加快，能源建设取得新的成绩，主要体现在以下几个方面： （一）能源供应能力不断提高 2005年，我国能源生产总量达到20.6亿吨标准煤，是世界第二大能源生产国。其中，原煤产量达21.9亿吨，居世界第一位。“十五”期间，原煤产量净增11.92亿吨，年均增长24％。全国煤矿累计开工建设规模约3.5亿吨，是“九五”期间的7倍多。原油产量从2000年的1.63亿吨上升到2005年的1.81亿吨，年均增长2.2％。天然气产量由272亿立方米增加到500亿立方米，年均增长17％。全国电力装机达到5.08亿千瓦，发电量达到2.47万亿千瓦时，均居世界第二位。“十五”期间，全国累计新增发电装机2亿千瓦，平均每年增加4000万千瓦。电网建设步伐加快，“西电东送”效果明显，城乡电网建设与改造步伐加快。风能、太阳能和生物质能源发展，愈来愈受到重视。在国家宏观调控政策引导下，能源企业努力扩大生产，增加供给，有关方面加强需求侧管理，促进了能源供需矛盾的缓解。 （二）能源工业技术进步显著 石油天然气工业形成了从资源勘探、工程设计、施工建设到生产运营的技术和管理体系，复杂区块勘探开发、油田采收率提高等技术领域达到国际领先水平。煤炭工业已拥有一批世界先进水平的大型矿井，具备自主设计和建设大型煤矿的能力，国有重点煤矿采煤机械化程度得到提高。电力工业高效环保节能机组得到应用，火电30万和60万千瓦及以上机组渐成主力机组，水电重大工程建设和大型水电设备制造水平迅速提高，三峡左岸机组国产化水平达到75％。煤炭液化产业化示范项目正在建设。可再生能源设备制造、工程设计、施工安装、运行管理，初步具备了加快发展的条件。 （三）能源节约环保受到重视 “十五”期间，国家组织编制并向社会发布了《节能中长期专项规划》，加快了《节能法》配套法规建设，发布实施了《能源效率标识管理办法》、《节能产品政府采购实施意见》等节能法规。颁布实施了工业设备、家用电器等19项强制性国家能效标准。加大了国际交流与合作，启动实施了一批节能环境项目。同时，节能宣传力度也不断深入，推广节能新机制取得新进展。能源行业内生产效率得到提高，清洁生产和环境保护得到重视，煤炭瓦斯治理得到加强，东北等地区采煤沉陷区治理工作已经实施。 （四）能源改革稳步推进 能源体制改革得到发展，能源市场逐步发育，能源企业生产和投资的积极性不断增强，适应建立社会主义市场体制要求的能源管理体制,正在形成。煤炭生产和销售已经放开，煤炭价格初步实现市场化。电力体制改革取得稳定推进，实现了厂网分开，成立了区域电网公司，进行了电力市场改革试点，煤电价格联动开始实施。石油天然气行业基本实现了上下游、内外贸一体化，运营效率得到提高。社会资本更多地进入能源领域，以公有制为主体、多种所有制经济并存的能源企业格局初步形成。 （五）能源管理和法制工作得到加强 “十五”期间，能源管理工作得到加强。为加强对能源前瞻性、综合性、战略性工作的领导，2005年党中央和国务院成立了国家能源领导小组及其办公室。此后，也相继成立了煤矿瓦斯整治部际协调领导小组，批准成立了国家石油储备中心，增加了国家发改委能源局的编制。能源领域法制建设也得到加强，出台了《可再生能源法》，制订或修订了《电力监管条例》、《煤矿安全监察条例》、《石油天然气管道保护条例》等。这些法律法规的颁布实施和修改完善，标志着能源法制建设迈出了重要步伐。 二、冷静思考，能源发展需要破解重重难题 在总结成绩的同时，也应清醒地看到，“十五”以来，特别是近三年来，随着我国经济的快速增长，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露，能源对经济社会发展的制约日益严重。 1．煤电油运供应紧张。 2002年下半年以来，能源供应和运输紧张局面逐步加剧，煤价持续上涨，电煤频繁告急，拉闸限电现象普遍发生。虽然2005年以来，煤炭、电力紧张状况有所缓解，但石油天然气供求矛盾还在发展，能源运输仍是瓶颈，能源供应总体依然偏紧。 2．高油价影响深远。 2005年，受国际高油价和国内油价形成机制不完善等因素影响，我国部分地区出现了成品油供应紧张。目前的国际高油价尚未对我国造成显著影响，但其滞后影响不容忽视，将波及整个能源资源价格的