美对华科技出口管制调紧.docVIP

美对华科技出口管制调紧中方敦促美方放松高科技出口，但美方将采取的政策与此方向正好相反 6月初，一份美国政府文件的内容提前部分曝光，显示美国即将进一步收紧对中国高科技产品出口。 6月9日，美国商务部主管工业和安全局的副部长大卫麦科米克(David McCormick)在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表演讲，称商务部正着手调整对华高科技出口管制的法规，准备扩大出口管制范围。 目前，新法规的草案在商务部、国防部、国务院等多个部门审议，预计将在数周内公布文本细节。按照以往美国出口管制的做法，除了上述三个部门外，在2001年“911”事件后设立的国土安全部以及能源部、财政部都在出口管制以及防不扩散方面具有关键性。而所谓部门间审议（interagency review）也是美在出口管制方面的常规。 “新法规在特定领域加强了监管，”美国国会两院的联席机构“美中经济安全审查委员会”主席拉瑞沃策尔（Larry Wortzel）对《财经》说。 沃策尔认为，新法规的特点主要体现在三方面：“视同出口”的政策维持不变；加强美国公司判别高科技产品出口最终用途的责任；并在特定领域修改原有规定，使之更有针对性。 美方加强对华出口监管一事，近来不断有风声传出。5月下旬，商务部副部长麦科米克访华时，就规定的具体内容和中国相关官员提前交换了意见。5月22日，麦科米克在北京的一次记者招待会上表示，修改草案与现行出口管制法规相比趋严，不过，与近年提出的其他多份修改方案相比，则又有所宽松。 新增47类管制科技产品 此次修改，对致力于从美国进口高科技产品的中国企业来说，不是全然负面的消息。作为技术出口的最终用户(end user)，中国的民用企业在获得美国政府认证以后，可以缩短审查程序，更快捷地进口技术。但是，远比加快审批环节这一潜在可能性影响大的，是修改后的规定将加大管制技术最终用途(end use)的范围。也就是说，一些原本自由出口的中国的高科技产品，以后也不得不经过漫长而繁琐的申请程序，以证明其最终用途为民用。 麦科米克说，公司认证的标准是，是否将进口技术投入民用的最终用途，还有是否具有不向外扩散技术的纪录。 我们将公布所有通过认证的公司，并设立一个专门的名单。”麦科米克对媒体说，“这样对中国公司形成一种激励机制，同时让美方监管人员将精力投到更复杂的案件中。” 美国的出口管制机制针对世界上所有其他国家，包括其盟友。专门负责军民两用技术审批的机构，是美国商务部下属的工业和安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS），即麦科米克所负责的部门。商务部通过《出口管理条例》管制军民两用品的出口和转口。根据麦科米克在5月22日的表示，具体的指导原则包括防扩散、促进自由贸易以及确保美国的技术领先。在这样的指导原则下，《出口管理条例》对原产地为美国或与美国有关联的物品和技术的出口许可证要求有一整套详细的规定和判断依据。 以原产地为美国的商品和技术出口为例，首先要看某项商品是否应该被分配给一个出口管制分类编号，这些编号全部列在《商业管制表》上。如果该商品属于《商业管制表》所列的范围，那么出口商需要将《商业管制表》所列产品受管制理由同《国家图表》上所列最终目的地国匹配，通过图表的坐标系确定该产品是否需要许可证。即使上述验证豁免了该产品的许可证，但基于最终用途和最终用户的关系，该出口商仍可能需要申请许可证。 目前，针对美国的贸易对象，该局的控制出口名单上有多达2500多项技术和产品需要申请出口许可证。 据记者采访获知，此次草案针对中国新增了47类原本不需要申请许可的产品。新增产品包括核原料、照相机、雷达系统、高分辨率光刻设备、数码无线接收器、喷气推进系统、导航系统等。美国政府认为，这些技术可以军民两用。倘若它们被用于军事目的，有助于中国军事现代化建设，美国无法接受。因此，中方如欲进口这些产品或技术，需证明其最终将用于民事用途，并通过美国政府的详尽审查。 “我们反对这个草案，”曾在克林顿政府中主管工业和安全局的威廉瑞迟（William Reinsch）告诉《财经》。他认为，新法案会损害中美两国企业的利益。 瑞迟目前担任全国外贸委员会（National Foreign Trade Council）主席，该委员会是代表美国出口商利益的行业游说组织，成员包括波音等300多家大型跨国公司。瑞迟表示，美国商界当然支持以国防为目的进行出口管制，但反对管得太宽。“新增这47项显得过多了。而且政府从未明确指出新增管制技术对国防的危害在何处。” 瑞迟还认为，由美国出口企业判断出口技术的最终用途并承担责任，对企业不公平。美国国会“美中经济安全审查委员会”主