落实《可再生能源法》神华集团力促风电发展.docVIP

落实《可再生能源法》神华集团力促风电发展党中央、国务院根据近年来经济高速增长、能源需求旺盛、电力过热、煤炭市场逆转、环保呼声日高和能源结构严重不合理的形势，及时提出将清洁能源生产，发展可再生能源作为一项头等大事来抓。 发展风电是神华集团的重要工作 2005年2月份出台了《中华人民共和国可再生能源法》,期间，国家领导人在不同场合公开呼吁发展可再生能源，有关管理部门也相继下发了许多文件，这对推动可再生能源发展起到了积极作用。从此，风力发电陡然升温（目前根据技术发展和经济规模的现状，可再生能源能形成规模的主要是风电），到2005年底，全国风电装机突破了100万千瓦。 神华集团是以传统能源产业为主业的国有特大型企业集团，煤炭年产量在1.5亿吨左右，是中国第一、世界第五大煤炭生产商。神华集团的第二大产业是火力发电。煤炭开采过程中对环境的污染是很大的。在环保呼声日益高涨的今天，神华集团积极响应国家号召，从自身产业结构调整需要和为社会尽一份环保责任的使命感出发，提出了神华集团今后要将发展风电作为一项重要工作来抓。2005年1月27日，还专门召开了总经理办公会，制定了发展风力发电的总体目标及规划。即:到2010年公司风电装机要达到100万千瓦以上，到2020年要达到400万千瓦以上（依据是2010年神华集团风电和火电的比为5:100，2020年为10:100）。届时，争取成为国内风电企业的“前三强”。这个规划实现后，每年将节省煤炭400万吨，减少二氧化硫排放每年约600万吨。同时，神华集团决定将此任务交由国华能源投资公司具体落实。国华能源投资公司的前身是国务院以煤代油办公室，现在是神华集团的全资子公司。 国华已掌控了1200万千瓦资源点 到目前为止，国华能源投资公司在河北的北部、沿海地区，内蒙的锡盟、呼盟、巴盟、广东及东南沿海地区等地，已掌控了1200万千瓦的资源点。到2006年底，全公司可形成22万千瓦左右的规模，今后每年还将开工30万千瓦，投产20万千瓦左右的项目。国华的风电已经有一定规模了，尤其是2005年以总分第一的成绩中标国内最大的风电项目――江苏东台特许权项目后，在业内的影响也是与日俱增。国华公司2000年就介入了风电领域，而大发展则是近年的事:2003年投产了广东汕尾1.65万千瓦的风电项目，2005年9月投产了河北尚义3.45万千瓦的风电项目。 制约风电发展的瓶颈 在发展风电的过程中，我们感觉到目前制约风电发展的一些突出问题，这既是我们的切身感受，也是平时听到业内同行的普遍呼吁，带有一定共性。这些问题应该引起国家有关管理部门的高度重视，并尽快制定相应政策、措施，加以解决，使《可再生能源法》真正落到实处。 这些问题归纳起来，主要有以下几个方面：一是风电设备国产化制造问题。目前，国产风电设备都是些小机组，不经济，兆瓦级机组都需要进口，关税也没有优惠，使得风电设备占了总造价的70～75%，风场单位千瓦造价都在8000元～10000元。这是目前风电成本高的主要原因。二是国家编制的风电规划指标偏小。因此，不能提高国内主要动力设备厂商研制风机的积极性，风机国产化难以落到实处。近年来，全国大部分地区缺电严重，常规电力项目过热，这些厂家开足马力生产还忙不过来，更无暇顾及风电。我国风电到2020年规划容量才3000万千瓦，仅够三大动力厂家一年左右的产量，而我国每年投产的电力装机在6000万千瓦以上，这样严重的比例失调影响了风机国产化进程，而风机做不到国产化，风电产业是没有出路的。三是电价分摊和电网接入问题。目前，风电电价制定和摊销缺乏统一的原则、标准和具体实施办法，各地自行其是（主要指各省自行审批的项目）。风电由于规模小、造价高，地处偏远，电力送出难度大，度电成本全国平均都在0.5元左右，大大高于所在电网的平均上网电价，因此，电网企业缺乏积极性，摊销十分困难，风电行业也十分微利。据了解，国内某一著名的风电商拥有50万千瓦左右的容量，在电力如此供不应求、电价不断上调的情况下，全年利润只有1000多万元，投入产出严重不成比例。风电除了电价高之外，运行稳定性也不好，如果没有对电网企业一定的补偿，与电网企业联系接入问题也十分困难。虽然，可再生能源法有必须并网的规定，但电价摊销和激励措施不到位，这就实施很难，况且还存在着监管缺位问题。四是特许权招标形成的电价非理性问题。特许权项目是目前做大风电规模的唯一途径，但特许权项目太少，规模也小，到目前为止只进行了三次共100多万千瓦，每个项目规模为10万～20万千瓦。这对于想进入风电领域的众多投资者来讲，显然是僧多粥少，供求失衡导致了电价的非理性，就像中国初期的股市一样。另外，过于看中电价指标也是不科学的，在今后批特许权招标时应给予改进。五是国家现行的风电鼓励政