个人公益捐赠的激励机制构建——税收制度视角.pdfVIP

【理 论 与 改 革 】 摘【 要】本文通过对我国个人捐赠的现状和存在的问题进行分析，认为 目前我国个人捐 赠款数额少、参与人数少的主要问题是缺乏对个人捐赠的激励机制。为此，本文从政府职能转 换、完善税收治度、加强监管等方面构建起完善个人公益捐赠的激励机制。 【关键词】个人公益捐赠；税收制度；慈善事业 【中图分类号JF810．42 【文献标识码】A 【文章编号】1006—7426[2008]06--0083-03 一 、 我 国个 人 捐 赠 所得税法》的规定 ，个人直接通过政府机 家而言既倡导了良好 的社会风 尚又增加 存在 的 问题 关 、非营利组织的捐赠 ，采取扣缴方式纳 了慈善基金．个人为政府承担了部分社会 税的．捐赠人应及时向扣缴单位出示政府 责任．因此个人捐赠的税收优惠对国家和 机关、非营利组织开具的捐赠凭据 ．由扣 个人都是双赢 经济学的角度看 ．人是经济 缴单位在代扣代缴税款时．依法据实扣 国外慈善事业 的发展与税收制度 的 人 ，是理性人 ，人的行为都有 除。但是现实是民政部 自2001年倡导经 依存度很高。例如，为鼓励捐款，美国国会 一 定的 目的。而个人捐赠对大 常性社会捐赠活动以来．日常发生的大批 通过的法案规定 ：“个人捐赠的款物可以 多数的人来说 ．是展示 自己善 良，并回报 量、小金额、社区性的捐赠难 以获得减免 在个人年度应纳税所得额中扣除．但最高 社会 ．是社会责任感在个人身上的体现。 税凭证．这直接对个人、中小企业和社区 不超过应纳税所得额的50％。”比利时政 然而要让一个人的这种责任感持续下去． 性公益机构的捐赠和募捐行为产生了一 府 2002年颁布的法律规定 ．在一个税收 除了道德和舆论的约束外．更重要的是制 定制约。 年度 内。个人用于公益、救济性的捐赠只 度保障。就我 国 目前的情况分析 ，我国个 ④慈善组织机构不仅数量少而且公 要总额在 30欧元 以上 ．在交纳个人所得 人捐赠存在许多需要解决的问题 归纳起 信力较差。目前 ，我国内地登记注册的民 税时便可以被扣除。不过 。捐赠额也有一 来主要有： 间组织有 30万多个．但专 门从事慈善活 个最高限度 ：不得超过个人全年总收入的 ①我国民众的慈善意识普遍淡漠。作 动的中华慈善总会和各级慈善总f协l会只 lO％且最高不能超过25万欧元 。可见，美 为典型的东方人．中国人 自古以来重亲情 有 7o0多家。由于缺乏规范的法规制度 ． 国等国对个人的捐款捐物都有税收优惠． 伦理 ，传承意识 比较强 。把财产遗赠给后 慈善公益组织的程序不透 明、管理制度不 但这种优惠是有限制条件的．有的是最高 代 ，家庭养老。这种传承文化使得个人对 规范、监督机制不健全 ．导致慈善组织管 比例限制，如美国．有的是既有 比例限定． 将个人财产是否用于公益事业的认识差 理混乱．慈善组织动员社会资源的能力较 又有总量限定如比利时 距甚远 。