二十国集团——21世纪全球治理中心？.pdfVIP

■■■I ■●●●一 十国集团 2 1世纪全球治理中心? 口龚 伟 赵春珍／文 全球化过程中，如何使所有国家都能从中受益，解 率、包容性但是仍旧保持灵活性的论坛，来应对90年代 IJ一决利益分配不均衡现象，是当今世界面临的重要问 以来全球化迅猛发展的挑战。三、已有的多边国际组织体 题之一。在这一问题上，二十国集团作为多边参与的模式 制虽然掌握着很多 “硬权力”，但结构远不能适应全球化 之一，取得了一定成效。因此近年来有学者认为它将成为 挑战。 应对全球化的一个新的全球治理机构。 议程的演变及发展的关键—— “蒙特利尔共识” 创立的背景和直接原因 1999年12月16日，20国集团创始会议在德国柏林 二十国集团财政部长会议的出现有着深刻的背景：原 正式举行。其成员包插 八国集团成员国美国、日本、德国、 有世界秩序是二战后以美欧为主导的发达国家通过一系列 法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯，作为一个实体的 国际组织所构建起来的，反映了当时国际政治经济力量的 欧盟以及具有广泛代表性的发展中国家中国、阿根廷、澳 谱系。但随着全球化的深入发展，发达国家与发展中国家 大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、 之间日益加深的相互依赖性，使得发达国家不可能置身于 南非、韩国和土耳其。这一机制起初是一年一度的财长会 发展中国家的不发达而孤立发展自己的经济。发达国家在 议，主旨是应对国际金融危机的非正式协商论坛。但二十 处理全球化问题时，主要借助的是八国集团。但由于世界 国集团成立以来，通过扩大会议议程、共识的达成，开始 政治经济力量的不平衡发展，世界政治经济格局正经历着 从一个协商论坛向有着明确宗旨、并采取集体决定的国际 剧烈的变化。八国集团由于缺乏杰出新兴市场的代表，在 机构发展，并作为在发达国家与发展中国家之间沟通的一 处理与国际经济和金融系统的发展议题上的能力受到限 个独特国际机构，独立发挥的影响也越来越明显。 制，面临着创立以来最大的合法性危机。一方面，以中国、 二十国集团成立之后越来越开始关注国际金融和货币 印度为代表的新兴经济力量不断增强，影响力日益提升； 政策之外的议题，议程增加了“在重要的经济体之间就关 另一方面，国际货币基金组织和八国集团等原有国际组织 键的经济和金融政策问题展开更广泛的对话，促进合作达 在应对1994年墨西哥金融危机和推动联合国改革等问题 到稳定，维持世界增长并受益于所有国家。”论坛的功能 上力不从心。在当前的经济政策研讨中，广泛的代表性至 也因此很快从 “对话”扩大为 “广泛的对话”，从潜在的 关重要。因此世界各国对全球治理和高峰会议机制进行根 决定角色转变为 “促进合作”。它对经济问题的原则也着 本性改革的压力越来越大。国际社会迫切需要进行一项制 重于 “世界增长”带来的稳定，可持续发展和全球受益。 度创新，构建一个新的框架或平台，超越八国集团，解决 在二十国集团发展过程中有着至关重要影响是 “蒙特利尔 新兴重要国家的多边参与问题。国际社会为此进行了多种 共识”。它包括三个部分：全球化所带来的益处应由所有 尝试，二十国集团就是在这种背景下应运而生的。 人分享；最穷国家应受到保护；自由、稳定和平等同样重要。 二十国集团创立的直接原因有：一、1997年亚洲金融 2000年加拿大蒙特利尔会议上全球化议题成为议程中 危机。由于国际社会缺乏有效协调、应对措施，金融危机 心。主要有四个方面的议题：对全球化挑战的反应；世界 最终扩展到