二维视角中城市低保制度的完善.pdfVIP

2008年5月 湖南文理学院学报(社会科学版) May 2008 第33卷第3期 Journal of Hunan University of Arts and Science(Social Science Edition) V01．33 No．3 ●- ●- 维枧角中城市低保制度的完善 卓如彩 (湖南师范大学社会学系，湖南长沙410081) 摘 要： 最低生活保障制度，是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困(主要是相对贫困)人口 进行帮助的一种新型社会救济制度。目前最低生活保障制度存在着低保覆盖面窄、低保标准偏低、现有低保制度内容 单一、低保的宣传力度不够等问题。因此，需要从动态和静态的角度来反思，即从目标定位、运行模式、运行环境等方 面来完善这一制度。 ， 关键词： 城市居民；社会救济制度；最低生活保障制度；完善 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1672—6154(2008}03一OO44—03 党的“十七大”会议与2OO8年政府工作报告都非常关注、 们不能正确理解低保制度在新形势下所具有的重要创新意 重视民生问题，特别是城市低收入阶层的生活问题。城市最 义，没有意识到实施最低生活保障制度是改革我国社会保障 低生活保障制度是解决民生问题的重要途径和手段，是社会 体系的重要尝试。有些地区的民政部门单纯依靠旧有经验办 救济的重要内容与创新，是社会变迁的产物。低保制度的完 事，眼光仍局限于传统城市“三无”对象，即城市居民中无劳动 善和有效运行反过来会促进社会的良性运行，促进社会的稳 能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。“三 定与和谐社会的构建。中国自1995年开始建立城市居民最 无”对象与农村五保户的区别就是户口性质不同，不能有效地 低生活保障制度，它在我国目前的社会保障体系中发挥着重 拓宽低保覆盖面。据估计，目前我国城市应当享受低保的企 要作用。本文基于对全国多个城市低保工作的调查，结合一 事业单位的在职职工、下岗人员、退休及失业人员家庭人13已 些文献材料，从动态和静态视角对这一制度的实施进行反思， 达1 320万人，但纳入保障范围的只占25％左右。如北京市 以期对拓展和完善这一制度有所帮助。 的低保覆盖面虽然比较宽，但是仍有24．4％的困难人13未能 传统的社会救济制度是指政府向无收入、无生活来源、也 纳入其中。而且一些地区不保障应保的人员，致使低保工作 无家庭依靠并失去工作能力者以及生活在“贫困线”以下的个 过于粗略，不能精确地深入到城镇居民中去。 人或家庭，向遭受自然灾害和不幸事故遇难者及其家属实施 (二)低保标准偏低，变动幅度不大 的一种基本的救援和接济制度。本文研究的城市(居民)最低 有的地方低保标准过低，低保标准很多年未变，不能满足 生活保障制度，是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标 居民的基本生活需求。特别是近几年来我国物价上涨较快， 准的城市贫困(主要是相对贫困)人口进行帮助的一种新型社 居民的生活成本提高，影响了城市低收入群体的正常生活，因 会救济制度。城市居民最低生活保障制度的确立，是我国社 而提高保障标准尤为迫切。据调查，中西部城市的低保标准 会经济体制改革的必然产物，是对我国传统救济制度的重大 普遍比一般的测算标准要低20—50元，“应保未保”问题比较 改革。与原有社会救济制度相比，其保障范围更广，保障功能 突出。 更强，保障效率更高。目前，我国城市居民最低生活保障制度 (三)现有低保制度内容单一，矛盾非常突出 的建立经历了一个由点到面、从不完善到逐步完善的过程。 以前实施的低保制度的内容有限，只涉