2000年以来地方政府创新行为、理念及手段的拓展——一个公共行政视角的文献述评.pdfVIP

242 甘肃社会科学 2008年第2期 2000年以来地方政府创新行为、理念及手段的拓展 一 个公共行政视角的文献述评 王焕祥 黄美花 (兰州大学 管理学院，兰州 730000) 提 要： 本文从公共行政的视角，对2000年以来国外地方政府创新行为、理念和手段的研究进行了梳理，从三个维度 对地方政府创新进行了文献述评：一是地方政府创新内涵认识的标准化和深化；二是关于地方政府创新理念的研究；三是关于 地方政府创新手段的研究，并进而总结出对我国地方政府创新理论和实践的启示。 关 键 词： 地方政府；创新行为；创新理念；创新手段；述评 中图分类号：C93—05 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2008)02—0242—05 地方政府创新是世界范围内政治经济发展的一种普遍现 2005)。 那么，可以看出创新是一项新的程序、过程，创造性地 象和趋势。在过去的2O年间，地方政府创新成为政府转变职 使用资源，或者创新组织设计，它既可以意味着对现有服务微 能和提高行政能力最主要的方式。2000年前，地方政府创新的 小的改变，也可以是大的系统的转变，组织结构或关系的重新 研究主要聚焦于建立起对地方政府创新内涵的认识，和对新公 设计和文化的改变(United Kingdom，2003)。④然而，在很多成功 共管理运动的介绍和推广。2000年后，地方政府创新的研究趋 的创新实践中，创新并不是作为制度设计所激励的结果或为了 于成熟和稳定，对地方政府创新内涵的认识也趋于标准化。随 满足公民的需求或官僚机构适应战略执行的结果而出现的。 着地方政府创新实践的发展，对地方政府创新内涵的认识也有 相反，创新是非正式的、暂时的，对环境局限性的适应(Gilberto 了深化，对新公共管理运动也有了重新的解读。因此，基于公 Garcia，2005)。 共行政的视角，本文从三个维度对2000年以来的地方政府创 (二)关于地方政府创新层级的研究 新行为、理念和手段的研究进行文献述评：一是地方政府创新 创新的层级是指地方政府创新纵向和横向的关系，学者从 内涵认识的标准化和深化；二是关于地方政府创新理念的研 两方面对其进行了研究：一是关于中央一地方的纵向关系对地 究；三是关于地方政府创新手段的研究，并总结出相关的研究 方政府创新影响的研究；二是关于地方政府创新本身所涉及的 结论，从而为我国地方政府创新提供理论和实践的借鉴。 层次研究。 一 、 地方政府创新内涵认识的标准化和深化 1．关于中央一地方政府关系对创新影响的研究 2000年后，对地方政府创新内涵的认识趋于成熟和稳定， 地方政府要成为创新的主体，就要求中央政府分权，给予 并随着实践的发展而不断深化。地方政府创新内涵认识的标 地方政府创新的空间和动力。中央政策和地方行为是相互影 准化和深化主要涉及对地方政府创新行为的再认识、关于地方 响的，地方领导者对现在流行的创新氛围做出了回应，而中央 政府创新层级的研究、关于地方政府创新模式的研究和关于地 政府所营造的政策氛围在培养或压制地方政府创新时具有重 方政府创新推广的研究等方面。 要意义(Janet Newman，John Raine and Chris Skelcher，2001)。 (一)对地方政府创新行为的再认识 地方行政长官制度是集权体制的一种反映，它代表着中央权威 对地方政府创新并没有一个统一的定义，国外一些学者基 为了保证公共政策能够在整个区域执行的意愿。但是随着分 于自己的研究目的给创新以定义。Janet Newman，John Raine 权的推进，它就必须与分权的目标联系起来考虑(Nicole De and Chris Skeleher(2001)对创新的定义强调了创新的执行，将 Montrieher，2000)