中国经济体制改革与劳动合同制的发展.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2008年第6期 中国经济体制改革与劳动合同制的发展 吕 楠 摘 要 ：任何劳动用工形式都是 由当时的经济体制决定并随之而发展 的。从劳动用工终身制到合 同制 ，再从 《劳动法》到 《劳动合 同法》，改革开放后 中国的劳动用工形式发生 了重大改变。 《劳动合 同法》 颁布后各界反应不一，只有将此过程 同三十年来 中国经济体制转型的大背景相结合 ，才能从根本上理解 中国劳动合 同制产生、发展和规范的历史脉络 ，也才能从根本上理解 《劳动合 同法》。 关键词 ：中国经济体制转型；劳动合 同制度 ；《劳动合 同法》 中图分类号 ：F121；D4l 文献标识码 ：A 文章编号 ：1O08—41OX(2008)O6—0O18一O7 劳动关系是市场经济条件下最基本的社会关系，直接关系到社会的稳定和发展。伴随计划经 济体制向市场经济体制的过渡，中国的劳动用工制度也实现了从终身制 向合同制的转变 。三十年 来 ，与社会主义市场经济体制的建立、发展和完善同步 ，中国的劳动合同制经历 了从试行 、推广、写 入 《中华人 民共和国劳动法》(以下简称 《劳动法》)到出台专项立法 《中华人 民共和国劳动全 同法》 (以下简称 《劳动合同法》)的规范过程。 一 、 中国经济体制改革与劳动用工制度发展 的历史 回顾 (一)经济体制与劳动用工制度的市场化转型 改革开放前，中国实行高度集中的计划经济管理模式，与这种经济体制相适应，劳动力的招收、 分配以及工资福利等都由国家统一安排 ，用工制度以固定工为主体，一次分配定终身，即职工被单 位录取后 ，除调动或开除、除名外，就终身成为该单位的职工，职工的生老病死都由单位负责。这种 “终身制”同分配上的平均主义结合为一体，形成了“铁饭碗”、“大锅饭”等弊病 。由于缺乏必要的竞 争和激励机制 ，劳动者的积极性 、主动性、创造性受到抑制，劳动效率低下，在一定程度上束缚 了生 产力的发展。 党的十一届三 中全会拉开了改革开放的序幕，计划经济 向市场经济的过渡也由此发端 。在此 过程中，劳动力逐渐具有了商品属性，从 2O世纪8O年代初开始，我 国开始探索劳动用工制度的改 革。1983年 2月，劳动人事部下发了 《关于积极试行劳动合同制的通知》，对试行劳动合 同制提 出 了要求 ，用确定劳动合同的形式 ，规定劳动者和用人单位的义务与权利 ，实现责、权 、利相结合。当 时试行劳动合 同制的范围，既包括全 民所有制单位，也包括区、县 以上集体所有制单位 ；既包括普通 工种，也包括技术工种 ；主要在新招用 的工人中试行 ，经过若干步骤，最终达到所有职工都实行劳动 合同制 。 劳动合同制试行几年后 ，国务院于 l986年颁布了关于推行劳动合 同制的四个具体规定 ，即 《国 收稿 日期 ：2O08一O5—15 作者简介 ：吕 楠(1978一)，女，河北沧州人，中央编译局世界社会主义研究所助理研究员，博士；北京 lOOO32 18 营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规 定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》。此后 ，劳动合 同制度在全国推广。 (二)社会主义市场经济体制的建立与 《劳动法》对劳动合同制度 的初步规范 1992年，党的十四大明确提 出建立社会主义市场经济体制的改革 目标。市场经济是法制经 济 ，需要法制的规范和保障。但在经济转轨初期 ，与社会主义市场经济建设相配套 的法制建设还很 不完善。受生产力发展水平制约，我国经济增长沿袭典型的 “粗放型”模式 ，在劳资关系中过于倾斜 资方 ，对劳动力价格、技能培训 、工作环境、劳动争议处理机制等 问题没有秉持公正 的态度 ；国企改 革带来大量职工下岗，就业和社会保障工作面临巨大压力；劳动关系因生产资料所有制形式的多样 化而呈现多元化形态，企业 内部矛盾增加，亟需一套完备的劳动法律来规范。 经过大量调查研究、反复论证和三十余稿 的草案修改，建国后第一部 《劳动法》于 1994年 7月 5 日经人大常委会审议通过。其宗旨是 “保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会 主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步”。 《劳动法》的出台是市场经济法制化 的重要表 现，是对改革开放以来劳动力市场出现的一系列问题 的规范，在法制建设上填补了