煤炭开发总公司标本兼治遏制重特大事故工作实施方案.docVIP

　标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 　　为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作系列决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，标本兼治遏制重特大事故工作遏制重特大事故工作结合实际，制定本实施方案。 　　一、指导思想和主要工作目标　　(一)指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。 　　(二)主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。 　　二、工作任务 　　(一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 　　1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立煤矿品、建筑施工、交通运输可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。结合实际，研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。 　　2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估重点领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。 　　3.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。 　　4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。 　　(二)强化安全生产技术保障。 　　1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统，可燃气体泄漏报警系统，建立完善车辆和品运输车等“一车三方”动态监管平台建设。加快安全生产预警体系建设，提升信息化在事故风险预测、预警、预防等方面的支撑能力。 　　2.推进企业技术装备升级改造。按照国家已发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。 　　3.加大安全科技支撑力度。积极推进三维激光扫描等先进技术在、重大地质灾害点、重大危险源的推广应用。建立专家查隐患制度，分级分类建立健全专家库，依托专家推动做好隐患排查治理工作。 　　(三)严厉打击惩治各类违法违规行为。 　　1.加强安全监管规范化建设。各有关负有安全生产监督管理职责的部门要制定完善权责清单，制定安全监管工作细则，进一步规范内容、程序、尺度和主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化信息公开，加大监督力度。 　　2.依法依规严格落实措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合和重点制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大