澳门公共政策的公众咨询范围、方式与文本.pdfVIP

国家行政学l霸r．e4t,报2010．1 政治位制研究 澳门公共政策的公众咨询：范围＼方式与文本 娄胜华 (澳门理工学院，澳门999078) [摘要】澳门回归以来，特区政府着力推进公共政策的公众咨询，取得了前所未有的进步。然 而，从既有公共政策的公众咨询实践看，在咨询范围、咨询对象、咨询方式、咨询周期、咨询文本等方 面仍存在着某些问题，从而影响了公众咨询的效果。针对这些问题，可以通过成立统一的咨询协调机 构、强化公务人员的责任意识、改善咨询活动的组织方式、规范咨询周期与文本等方式来加以改进。而 根本的治理之策在于制订一部专门性咨询法规来规范公共政策的公众咨询活动，从而真正使公共政策的 公众咨询步入规范化、制度化与科学化之轨道，实现政策咨询的本原价值。 [关键词】政策咨询；咨询范围；咨询方式；咨询周期；咨询文本 澳门回归以来，尤其是进入特区政府第二届任期 后，特区政府一反回归之前澳葡政府在制订政策过程 一、面向公众咨询的政策类型、强度与效果 中从不面向公众进行咨询的封闭式政策制订模式，着 力倡导与推行公共政策的公众咨询，不同政府部门举 强调公共政策制订过程中公众参与的人认为，有 办的种类繁多的咨询活动频繁进行，为公众咨询而准 决策就有咨询，或者，极而言之，政策咨询只有少而 备的政策文本厚重沉甸，媒体上有关政策的讨论也气 没有多的问题。实际上，从特区政府推行公共政策公 氛热烈……。然而，面对骤然而至的大剂量政策咨询 众咨询的实际效果看，并非如此。而事实上，世界上 活动，社会各界在感慨时移势异的同时，也开始生出 没有哪国(地)政府能够做到所有公共政策都要进行 厌倦情绪。诚然，由从无咨询到难得咨询，再到咨询 公众咨询。由此，确定哪些公共政策需要进行公众咨 爆炸，确实是一种历史的进步，可是，“咨询疲劳”、 询是推进政策咨询科学化必须明确的问题。从特区政 “咨询过剩”(2009年某一时段内，特区政府不同部门府推出的公共政策公众咨询效果来看，最受民众关心 竞同时展开5项政策咨询)现象的出现却向政府与社 的公共政策是那些涉及民众切身利益的分配性政策， 会提出了一个需要且必须反思的问题：究竟如何进行 如社会公共地方管理、道路交通、公用事业管理等。 科学的政策咨询，并令其制度化，而不是“为咨询而 相对地，政府自我管制政策(如行政改革)、非常规 咨询”? 性政策(如危机处理)、程序性政策以及较为专业性 政策(如刑事归责)等，则市民的关注度较低，即使 [收稿日期】2009—11—25 【作者简介】娄胜华(1965一)，澳门理工学院公共行政学课程副教授兼课程主任，博士，主要研究方向为政府管理与公 共政策和NGO与公民社会． ·42· 国家行政学院学报2010．1 政治蚀制硼究 政府进行公开咨询，民众反应亦不甚积极，直接来自 众咨询范畴无疑是值得肯定的举措，也是政府改革的 市民的意见或建议寥寥无几。可见，面向公众进行咨 未来方向之一。与此同时，从减少无效咨询与节省行 询并能够得到民众反响的政策范畴是相当有限的，主 政成本的角度看，政策咨询还需要考虑针对不同政策 要集中在与民众切身利益密切相关的分配性政策与管 对象而选择适宜的咨询范围与咨询方式，争取获得最 制性政策方面。 佳的咨询效果。 那么，由此是否意味着仅此两类政策需要直接面 向公众咨询，其它政策就不需要进行社会咨