澳门回归后公共政策咨询研究.pdfVIP

2011年第01期 前沿 No．Ol20ll 总第279期 ForwardPosition SumNo．279 澳门回归后公共政策咨询研究 马志达 (北京大学政府管理学院，北京100000) [摘要]澳门有政策咨询的传统，早在澳葡时期便注意进行政策咨询。回归后，公共政策咨询的机构不断增加，范围 不断扩大，民主性不断提高；但也存在着咨询机构规模偏小、官民比例失衡、功能单一等fn】题。公共政策咨询的实践需 要从每一个细节加强咨询过程设计的规范性、科学性与可操作性。澳门特区政府为提高政策咨询的有效性，应该在体制 上构建多元咨询的体制，在机制上完善公众咨询的科学性。 [关键词]政策咨询；澳门公共政策；多元咨询 [中圈分类号】D676．59 [文献标识码]A 【文章编号】1009—8267(2011)OI一0056—04 对意见不彰。然而，就是这样一部咨询多年的法 一、文献回顾与问题提出 案，在出台之后，却引起了激烈的社会反响，反对 政策咨询是一个征集民意、汇聚民智的重要过 之声不绝于耳，极言者称其为“交通恶法”，甚至 程，是政策民主化的重要象征。娄胜华专门对澳门 引起游行抗议活动，此一结果完全出乎政策拟订者 的公共政策公众咨询的范围、方式与文本做了研 与立法者的意外，就连行政法务司司长也表示大惑 究。④但是，相对于问题的重要性，目前学界对澳门 不解，提出需要对法案草拟、社会咨询等环节进行 公共政策咨询的研究仍相对较弱，具体表现是文献 检讨。最后，先失败后成功的个案。如特区政府法 数量较少，经验研究凤毛麟角。 务局展开的“登记公证法律制度改革”咨询，先是 回归后澳门特区政府的政策咨询有其成功与失 采用既往咨询方式，制作与发放“咨询文本”、访 败的个案。首先，成功的个案。如澳门在进行医疗 问相关社团(街坊总会、妇联总会、建筑置业商会 卫生体制改革前，将经过专业部门研究、整理的 等)、部分登记局局长和公证员出席(电视)传媒 《澳门医疗保健制度研究咨询文本》公开，并给予 节目……可是，初期咨询社会反应十分平淡，收集 两个月的全民咨询期，又经过十个月的整理，才正 到的意见数量稀少，且相当分散。经过分析发现， 式发布指导澳门公共卫生体制改革的正式文件—— 尽管登记制度与居民切身利益关系紧密，然而，以 《澳门卫生体制的研究与评估》，受到各方的认可与 统一涵盖了物业、商业、民事等多个登记范畴的文 好评，推行起来也很顺利。其他重大的改革方案， 本进行综合性公众咨询，针对性较弱。于是，法务 如公职制度改革，分别由澳门人力资源研究中心和 局改进咨询方式，他们将“咨询文本”涵括的内容 行政暨公职局对公职人员和社会各界进行过多次的 按专项分成六大类，并分项印制6套调查问卷，依 问卷调查，咨询资深公职人员，聘请海内外专家进 照问卷内容的不同性质分别在物业登记局、商业登 行研究，才逐步提出改革草案，最后得到各界的认 记局、民事登记局和公证署派发，由申请各种卺记 可。其次，失败的案例。如2008年推出的房地产公证服务的公众有针对性地填写。经过15天的问 中介制度公众咨询效果不彰。《道路交通法》的咨 卷调查，共收回问卷21792份，获取了较初期咨询 询则更是一个明显的失败例子：法案在提交立法会 丰富得多的参考数据及相关资料。 前已经多年咨询，立法会为慎重起见要求多一段咨 本文拟对回归后澳门特区政府的公共政策咨询 询期，咨询期内未见有太多的社会反应，特别是反 实践做一分析，反思政策咨询的过程与效果，以求 ·56· 教于方家。 主席；第四个层次是政府自治部门中连同行政委员 会一起运作的咨询机构；第五个层次是分区社区服 二、澳门回归后政策咨询实践的举措