伍、行政学理论精论.PDFVIP

第一篇 行政學的基本概念與思潮演進 1-49 Public administration 伍、行政學理論精論 一、傳統時期管理理論 行政－政治二分： 緣起 ：  以 1887年威爾遜（Woodrow Wilson ）發表 〈行政的研究（The Study of Administration ）〉一文為代表。認為行政與政治的區別在於「政 治涉及價值判斷，而行政則屬價值中立」，行政應恰當的居於政治範 圍之外，行政問題並政政治問題，儘管政治設定行政工作，但政治卻 不應操控行政。 代表學者 ：  威爾遜（Woodrow Wilson ） ： 代表著作： 〈行政的研究（The Study of Administration ）〉一文，威爾遜素 有 「行政學之父」之稱。 主要論點： A.行政不涉及價值判斷，主要關注在「技術（管理）」面向，故 行政的目的在於追求效率，據此威爾遜認為應「師法企業 （Business Like ）」以建構公共行政領域當中的行政管理原 則。 B. 為使行政機關有效率的運作，行政必須與反工不定的政治過程 相互隔離，做到行政與政治二分。 C.管理的方法不管在公部門和私部門皆是相同的。 D.技術不僅應應用至機效層面，也應被應用至人員管理的層面 上。 E. 為了追求民主，政府必須追求師法企業，即使其中會出現不民 主的情況。 古德諾（Frank Goodnow ）： 代表著作： 《政治與行政》一書，其素有 「美國公共行政之父」之稱。 1-50 第一篇 行政學的基本概念與思潮演進 Public administration 主要論點： 認為 「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」，政治 活動主要經由政忠活動、選舉、政治議價過程所產生，而行政活 動係單純的政策執行過程。 科學管理學派： 產生背景 ：  18世紀末英國發生工業革命，對社會造成巨大的衝擊。 政府為追求效率（但泰勒並未主張將科學管理用於公部門）。 研究方法的轉變，重視客觀的歸納法、實驗法則。 代表學者 ：  泰勒（Frederick W. Taylor ）在 1895 、1903年分別發表〈論件計酬〉 與〈工勒管理〉之文章。到了 1911年其在 《科學管理原理》一書中提 出科學管理的概念，其素有「科學管理之父」之稱。 理論假定 ： 人是經濟的動物，只會對外滋報償產生直接回應。 人是消極被動，只會規避責任，不會主動負責，因此不能放任個人 自創工作方式。 要明確界定管理階層與作業層之工作內容，由專業分工達成組織任 務。 知識必須藉由經驗性的驗證，以追求最佳的管理方法。 主要論點 ： 對員工每個工作的動作進行科學研究，代替過往單單憑經驗從事工 作的經驗法則。 以科學方法甄選工人，並進行教育培訓。 與操作工人合作，使生產作業標準化。 管理層負責作業流程之規劃，作業層負責實際作業之生產。 以「就件計酬」的方式，使員工依循管理階層的指示而工作。 第一篇 行政學的基本概念與思潮演進