提高离土农民职业技能培训有效性的实验..doc

提高离土农民职业技能培训有效性的实验 张江镇社区学校 上海浦东开发14年来，张江镇从一个传统意义上的农村村镇，正在向快速城市化的现代化城镇迈进。在新形式下，张江镇成人学校在2005年开展社区教育实验项目《城市化进程中离土农民转岗再就业培训实验研究》的基础上，再接再厉，深入探索离土农民参加技能培训后在就业安置中能否适应从务农到务工这种劳动方式的转变，进行职业技能培训的有效性研究。 一、实验项目的背景 （一）离土农民成为城市化进程中社会关注的重要群体 城市化是人类文明发展的重要标志，是一个国家在经济增长和社会现代化发展中不可避免的过程。随着世界经济的迅猛发展，全球城市化的进程也在不断加快。城市化的快速发展是一把双刃剑。一方面，它不断推进农村城市化，不断扩展城市的规模；另一方面，城市化也带来大规模农耕土地的被征用。伴随征地的同时，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，成为离土农民。据《人民日报》披露：目前，全国失地农民总数估计达到4000万人左右，而且每年还要新增加200多万人。这就意味着将来的20年里我国“离土农民群体”将从目前的约4000万人剧增至1.1亿人。 值得关注的是，大多数离土农民已成为最困难的社会群体之一，他们中的相当一部分人可谓“种田无地、就业无岗、低保无份”，尤其是在就业、社会保障等方面享受不到有关政策，以致社会矛盾日益突显。伴随城市化进程带来的离土农民问题将是当前和今后城市化过程中急需解决的社会问题，也是今后一段时期内影响我国社会和谐稳定的重要因素之一，离土农民群体已成为当前尤需关注的社会群体。 （二）离土农民面临传统—现代就业环境变化的巨大挑战 城市化不仅仅是一个农业人口不断转变为非农业人口并向城市集聚的过程，同时也是一个农村生产、生活方式向城市生产生活方式嬗变的过程。由此带来的绝大多数的离土农民在传统与现代两种不同的社会生产生活方式相交织的背景下，产生了独特的心理体验: 土地被征用，离开了熟悉的“面向黄土背朝天”的劳工方式，置身于现代工业“朝九晚五”的劳动模式中，俨然和城市人一样上班下班，经历着传统与现代两种不同的社会角色的转换。 面临这种转换，解决农民失去土地后的生活出路通常采取两种办法:一种是通过征地，给农民一定的货币补偿，如对离土农民发放最低生活保证金；另一种则是为离土农民提供工作的机会。相对而言，为被征土地的农民提供货币赔偿，只是解决农民的部分经济损失，土地赔偿款不能解决农民长期生活的经济需要。因此，货币补偿并没有解决离土农民未来的生活出路问题，要让他们不依赖土地生存，就必须解决离土农民离开土地后的就业问题。 计划经济时代，国家各级政府通过一系列政策措施，通过国营企业安排就业，基本上消除了离土农民今后就业适应、生活养老等一系列问题。但随着我国经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转换，国有企业改革与重组，其自身的职工也大量的下岗，当这种统包安排离土农民就业与生活的安置模式不再适用的时候，原本隐藏的诸多问题便一一浮出水面：当离土农民自身的竞争力无法满足现代工业对劳动素质和技能的要求时，即使政府帮助他们就业，他们也往往对从传统农业生产到现代工业生产的就业环境的变化感到无所适从，并随时会面临下岗或失业的危机。此时对其就业后的价值观、岗位素质及其社会环境等方面进行研究，帮助他们提高现代职业环境的适应性就显得更为重要。 （三）学习化社会及与学习型城市的构建提供了难得的机遇 目前我国正处于城市化进程快速推进的阶段，必然带来离土农民职业的变更，必然要求离土农民适应传统到现代的就业环境变化。诚如《学会生存》所指出的：“从农村迁移到城市，劳动力的转移，商业和旅游业——这种大规模移动的结果是巨大的。个人的平衡、社会生活和制度的稳定性以及传统价值都受到冲击，而这种冲击和变化都要求人们能够以空前规模的变化去适应。” 但“以往社会和生活中的重大变化可能要延伸几代人才能完成；而如今，许多重大变化相继出现在一个人的一生中，甚至短短的一二十年内。” 美国学者罗勃特?哈钦斯（R．M．Hutchins）于1968年首次提出 “学习化社会” 的理念。1972年联合国科教文组织所属的国际教育发展委员会在《学会生存》报告书中正式把“学习化社会”作为未来社会形态的构想提了出；随后的1973年，美国卡内基高等教育委员发表了《迈向学习化社会》报告书；1995年，欧盟发表了《教与学：迈向学习化社会》白皮书，由此学习化社会作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视，许多国家为此确立了相应的国家战略，并积极致力于学习化社会的构建。近年来，我国的学术界和政府部门也开始关注这一问题，许多城市如北京、上海、广州、大连、苏州等相继提出了建设“学习型城市”、“学习化社会”的目标，有的城市还把建设学习型城市列入本地发展计划中。为离土农民的就业安置提供有效的教育支撑，也