如何理解认识社会主义民主协商制度.docx

如何理解认识社会主义民主协商制度 含义 (一)协商民主的一般含义、基本内涵、主要特征。 在全球化的背景下，文化多元、价值观冲突已成为基本事实，而每一种都有其一定合理性， 特别是那些涉及文化、信仰、价值观念、民族习惯等方面的问题，不仅靠武力、靠强制无法解决，即使通过“刚性”的选举和表决也难以奏效。许多问题都需要人们之间的相互尊重、相互理解、相互妥协、相互包容，协商越来越成为人们解决诸多难题的一种选择。国外对于协商民主的研究，一般认为始于20世纪80年代及以后的西方政治学。1980年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特在《协商民主:共和国的多数原则》一文中，首次在学术意义上使用了“协商民主”一词。1987年和1989年，伯纳德·曼宁与乔舒亚·科恩先后发表专题论文《论合法性与政治协商》、《协商与民主合法性》，真正赋予协商民主以理论内涵和发展动力。此后，协商民主引发了更多学者的研究兴趣，并在西方政治学界得到深人发展。包括罗尔斯、吉登斯、哈贝马斯等当今西方政治思想界领军人物在内的许多理论家都对协商民主给予了较多关注和支持。我国也有部分学者在翻译、出版、研究西方的协商民主理论著作的同时，作出本土化的理解阐释。包括我国在内的许多学者都认为，协商民主是当代西方政治思想最重要的成果之一，而“选举+协商”的民主模式体现了当今世界民主发展的一种趋势。协商民主在理论和实践上都是对于选举民主(或称票决民主)的修正、发展和完善，甚至在某些领域可以是替代。那么，“协商民主”作为一种民主形式，它的一般含义或者说概念是什么呢?科恩提出:“协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商所支配的团体。我认为，这种团体的价值将民主本身视为一种基本的政治理想，而不仅仅是可以根据某方面的平等或公正价值来解释的衍生性理想”Il]。按照米勒的说法，“当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的”[2l。瓦拉德斯提出“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、推动政治话语中的相互理解、辨别所在政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的有约束力的政策。”lsl我国的政治学家俞可平认为，协商民主，简单地说，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活I4]。学者陈家刚提出:“协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。”‘5]由以上这些对于协商民主含义的界定可以看出，不同的学者对于协商民主的理解不尽相同，但大都认为协商民主是协商的主体通过自由平等的协商来参与决策和政治事务的处理。基于以上的各种观点，本文也试着给“协商民主”的含义做出一个界定，即协商民主是指公民、政党、利益团体或专设的政治协商组织等协商主体，就政治、经济、社会生活领域的重大问题，通过规范的程序进行平等、自由的对话、沟通、争论，使各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在公共利益最大化的前提下，以协商的形式，寻求并达成各方可以接受的共识并形成法律或决策付诸实施。协商民主的基本内涵包括:首先，协商的前提在于承认并接受多元社会及利益多样化的现实，承认并接受利益主体多元化及不同利益主体之间存在的差异和分歧。其次，协商民主的核心在于强调协商，这种协商既是公共的也是理性的，即通过广泛、平等、自由、客观、审慎地对话、沟通、辩论、审议，实现立法和决策的共识。第三，协商民主成功的要素至少应当包括主体、内容、程序和目标四个方面。其中，参与协商的主体要求在形式和实质上都应当是平等的，共同享有协商所需的信息，具有不同的偏好，可以自由地发表意见建议;内容一般应是具有综合性、重大性和策略性的事务;程序首先必须是公开透明的，通过开放性的参与，不但应有保证充分的讨论、争辩、说服的程序，还应设置进行理性反思的程序;目标是通过转变协商各方的偏好，逐渐形成基于理性的共识作为立法或决策的基础，最终成为法律、决策付诸实施以实现善治。基于对协商民主的内涵特别是实现成功协商要素的分析，本文认为协商民主的主要特征包括广泛性、平等性、公开性、责任性和包容性。协商参与的广泛性:由于协商的目标是利用公共理性寻求最大限度满足所有公民愿望的政策，而不是狭隘的追求个人或小集团的利益。所以，协商民主追求高度参与性，鼓励全体公民参与，在尊重不同利益和观点的基础上，遵循理性思考，从而促进合法决策。在不妨碍协商的情况下，应尽可能保障直接参与。协商主体的平等性:协商过程的参与主体必须是平等的，而且所有人都应当具有平等的表达机会，不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。进人协商程序之后，协商过程中的平等就意味着参与者可